В парламенте Эстонии сейчас находится законопроект об изменении Закона о границе и Закона об обязательстве выезда и запрета на въезд. Этот документ призван подготовить страну к вступлению в Шенгенскую зону. Согласно официальным ответам Министерства внутренних дел Эстонии на вопросы «Росбалта», став законом, документ сохранит определение современной границы Эстонии с Россией как «временной контрольной линии». Таким образом, после вступления Эстонии в Шенгенскую зону претензии Таллина на часть территории Псковской и Ленинградской областей РФ станут общеевропейской проблемой.- Шенгенские пограничные правила от 15 марта 2006 года определяют государственные границы между странами ЕС как внутренние границы, а границы между государствами ЕС и третьими странами – как внешние границы. В связи с этим возникает вопрос о местонахождении восточной границы ЕС на участке между Эстонией и Россией. С одной стороны, эстонский Закон о границе говорит о том, что граница установлена Тартуским мирным договором, а с другой – устанавливает особый пограничный режим в отношении реки Нарова, которая, исходя из ссылки на Тартуский мирный договор, должна оставаться внутренней рекой Эстонии.- Положение государственной границы, в том числе контрольной линии, не изменяется. Сухопутная граница Эстонии, в том числе восточная граница, установлена Тартуским мирным договором от 2 февраля 1920 года и другими международными пограничными договорами. Согласно этому, река Нарова действительно должна была бы быть внутренней рекой Эстонии. В то же время фактически вдоль реки Наровы проходит временная контрольная линия, и на нее распространяются условия и порядок охраны, защиты и пересечения, пограничный режим и ответственность за нарушение пограничного режима. Ограничения на передвижение и нахождение лиц на реке Нарове установлены уже сейчас в Правилах пограничного режима.- Согласно законопроекту, внутренние границы ЕС можно будет пересекать в любом месте без прохождения пограничного контроля. Как в таком случае будет выглядеть эстонско-латвийская граница?- Сама государственная граница, в том числе контрольная линия, сохранит свой статус, но изменится порядок пересечения границы между Латвией и Эстонией. Основанием для изменений служат Шенгенские пограничные правила и присоединение Эстонии к Шенгенскому единому визовому пространству. Эту границу можно будет пересекать в любом месте без прохождения паспортного контроля, а сооружения, препятствующие непрерывному движению, которые не относятся к обеспечению безопасности движения, будут устранены.В законопроекте указывается: «Все лица при пересечении внешней границы обязаны по требованию пограничного чиновника давать разъяснения в отношении своей личности. В дополнение к этому гражданин третьего государства должен дать разъяснения и доказать обстоятельства, связанные с прибытием в членское государство ЕС, пребыванием в членском государстве и убытием из членского государства». Чисто практический вопрос: как далеко может зайти любопытство Пограничной охраны Эстонии в отношении гражданина РФ?- В Шенгенских пограничных правилах есть раздел, посвященный требованиям к контролю за пересечением внешней границы гражданами третьих стран. На границе работают профессионалы, в чьи повседневные обязанности входит проверять, можно ли давать разрешение на пересечение границы или нет. Это один из методов, как можно контролировать законность пересечения границы. Задаваемые вопросы касаются оснований пересечения границы и оснований нахождения в Эстонии или другой стране ЕС. Целью опроса является селекция возможных правонарушителей. В действующем законе этот принцип уже заложен, и поэтому ничего нового в сравнении с имеющимся положением в отношении граждан России не будет.- Согласно законопроекту, «в ходе контроля личности пограничная охрана определяет, можно ли давать лицу разрешение на пересечение государственной границы». Каковы критерии выдачи подобного разрешения?- Подробно они изложены в статье 5 Шенгенских пограничных правил. Если коротко, то при пересечении государственной границы у лица должен быть действительный проездной документ и, при необходимости, виза. Также лицо должно доказать, что у него есть достаточные средства для проживания, приглашение, и что оно не представляет опасности для общественного порядка и внутренней безопасности ни одного членского государства.- Отказ в разрешении на пересечение границы для разных лиц мотивируется по-разному: в отношении «граждан стран Европейского Союза и Европейского экономического региона и граждан Швейцарской конфедерации и сопровождающих их членов семьи» этот отказ обосновывается письменно, в отношении же других, в том числе граждан РФ, требование письменного обоснования не действует – сказано лишь, что отказ производится в соответствии с Шенгенскими пограничными правилами. В связи с чем такое неравенство?- Требование письменной мотивировки отказа касается только упомянутых в законе об обязательстве выезда и запрета на въезд граждан стран Европейского Союза и Европейского экономического региона и граждан Швейцарской конфедерации и не касается иностранцев (в целом – лиц вне Европейского Союза), в том числе граждан России. Другое положение того же закона касается как раз тех граждан третьих стран, в том числе граждан России, которые въезжают в Европейский Союз. Поэтому данный пример нельзя считать неравным обращением, так как речь идет о двух разных категориях пересекающих границу лиц, установленных законом. В отношении граждан России, как и в отношении граждан всех других третьих стран, применяется стандартная форма, установленная статьей 13 Шенгенских пограничных правил.- В законопроекте говорится, что отказ в разрешении на пересечение границы можно будет обжаловать в административном суде. Из чего будет исходить суд, оценивая законность отказа в пересечении границы – ведь законопроект не предлагает ни одного критерия?- Судопроизводство входит в сферу ответственности Министерства юстиции Эстонии. Основания для отказа во въезде в Эстонию исходят из законов – Закона о государственной границе и Закона об обязательстве выезда и запрета на въезд.