Анализ предварительных итогов социально-экономического развития Псковской области за 2008 год показывает, что в последние годы экономика региона динамично развивается, при этом по некоторым показателям демонстрирует результаты выше среднероссийских. Высокие темпы экономического роста стали результатом как общей благоприятной ситуации в экономике страны в первой половине минувшего года, использования внутренних резервов предприятий, так и планомерной работы Администрации области, в том числе по обновлению делового имиджа нашей области, созданию благоприятного инвестиционного климата и модернизации социальной сферы. Несмотря на начавшийся во второй половине 2008 года мировой финансовый кризис, фактически по всем видам экономической деятельности в Псковской области наблюдается прирост производства. В первую очередь это связано с высокими показателями первой половины 2008 года, задавшими положительную динамику, которую пока не смогли перекрыть негативные тенденции текущей макроэкономической ситуации (по данным за 9 месяцев, прирост промышленного производства в нашей области составил 7,6%, а по результатам 11 месяцев - 6,5%). Экономическая сфераПо предварительной оценке ВРП за 2007 год составил 61 410,2 млн рублей и увеличился по сравнению с 2006 годом на 5,8 %. Данные ВРП за 2008 год еще не подведены, но по мнению экспертов поступательная динамика роста показателей должна сохраниться. Поводом для оптимистических выводов являются основные мезоиндикаторы экономического развития: оборот организаций, индекс промышленного производства, динамика инвестиций и отраслевой анализ.Так оборот организаций (в действующих ценах) за январь-ноябрь 2008 года составил 139807 миллионов рублей или 106,2% к январю-ноябрю 2007. При этом осенью 2008 года псковские предприятия ощутили на себе влияние кризиса – оборот организаций в ноябре составил лишь 91,4% по отношению к октябрю. Без потерь 2008 год завершили предприятия розничной торговли и общественного питания – их обороты выросли соответственно на 15,7% и 10,4%. По этим показателям Псковская область занимает второе место среди регионов СЗФО. Индекс промышленного производства (ИПП) Псковской области по итогам 11 месяцев 2008 года остается выше среднероссийского и составляет 106,5 % (по России - 103,7%). По данным Росстата за 10 месяцев Псковская область заняла второе место среди регионов СЗФО по данному показателю. Анализируя итоги года отдельных отраслей экономики региона, следует отметить, что наиболее высокие показатели достигнуты в добыче полезных ископаемых, где индекс промышленного производства за отчетный период составил 151,9 % (в среднем по России - 100,4%). Объем отгруженных товаров (кроме топливно-энергетических) составил 372,9 млн. рублей и вырос (в действующих ценах) на 53,8 % к соответствующему периоду 2007 года.По виду деятельности «обрабатывающие производства» ИПП составил 106,3 % (в среднем по России - 105,4 %), объем отгруженных товаров увеличился на 20,4 % к соответствующему периоду 2007 года.По сравнению с соответствующим периодом прошлого года в «производстве и распределении электроэнергии, газа и воды» ИПП вырос на 2,3 %, а объем отгруженных товаров (в действующих ценах) сложился в сумме 4,3 млрд. рублей, что выше уровня января-октября 2007 года на 12,6 %.Наиболее высокие темпы роста отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (в действующих ценах) за 11 месяцев 2008 года показали ОАО «Великолукский мясокомбинат», ЗАО «Завод электротехнического оборудования», ООО «Силовые машины — Завод Реостат», ООО «Велмаш-Сервис, филиал ОАО «МРСК Северо-Запада «Псковэнерго», ОАО «Маслосырзавод «Порховский».Отметим, что Псковская область имеет большие шансы выйти на первое место по Северо-Западному федеральному округу по уровню прироста промышленного производства по итогам 2008 года.Общий рост в сфере строительства привел к увеличению ввода жилья. За 11 месяцев 2008 года было введено порядка 125,4 тыс. кв. м., что на 16,1% больше чем за аналогичный период 2007 года.Объем продукции сельского хозяйства Псковской области составил 11630 млн. руб., что на 3,6% ниже аналогичного показателя прошлого года. При этом индекс производства в сельскохозяйственных организациях составил 100,5% к уровню прошлого года. Таким образом, основной причиной снижения общих показателей является сокращение производства сельхозпродукции в подсобных хозяйствах населения.В отношении качественных показателей развития сельского хозяйства стоит отметить рост надоев молока (3101 килограмм против 2904 килограммов в январе-ноябре 2007 года). Одним из приоритетных направлений в работе областных властей в рамках нацпроекта и «Концепции развития АПК Псковской области» является модернизация молочного животноводства. В регионе идет активное строительство новых молочных ферм. На базе ЗАО «Великолукский молочный комбинат» успешно реализуется проект создания агропромышленного холдинга – строительство четырех новейших мегаферм на 1200 голов высокопродуктивного скота каждая. Этот проект признан крупнейшим в Северо-Западном регионе России и реализуется при поддержке Сберегательного банка РФ и администрации Псковской области. Еще одна аналогичная мегаферма в рамках нацпроекта «Развитие АПК» и при финансовой поддержке инвесторов из Дании и Санкт-Петербурга была открыта в 2008 году в деревне Добручи Гдовского района. По итогам 2008 года объем инвестиций в основной капитал составил 11845 млн. руб. или 115,8% к аналогичному периоду предыдущего года. Из них более 507 млн. руб. было осуществлено малыми предприятиями. Стоит отметить поквартальный рост капиталовложений. Иностранных инвестиций в экономику Псковской области поступило за девять месяцев 2008 года в 1,6 раза больше, чем за аналогичный период 2007 года (41,3 млн. долл. против 25,2 млн. долл.).Исполнение бюджета области характеризуется постоянным превышением доходов над запланированной расходной частью. По состоянию на 1 ноября доходы бюджета составили 15 131,2 млн. руб., расходы – 13 344,8 млн. руб. По сравнению с 2004 годом доходы областного бюджета увеличились в 3 раза. При этом удельный вес федеральной финансовой помощи снизился в 2 раза, до уровня в 20% от всех доходов. Среди расходных статей выделяются приоритетные статьи: образование (26,4%), экономика (16,8%), социальная политика (14,1%) , здравоохранение и спорт (14,1%).По оперативным данным Управления Федеральной налоговой службы России по Псковской области поступление налогов и сборов в январе-октябре 2008 года составило 8536,5 млн. рублей, что на 15,5 процента больше, чем в январе-октябре 2007 года. Поступления в бюджет территории составили 7511,5 млн. рублей и увеличились с соответствующим периодом прошлого года на 27,8 процента.Инфраструктура и ЖКХ Одним из приоритетных направлений работы в сфере жилищно-коммунального хозяйства является газификация районов Псковской области. В начале 2008 года благодаря ОАО «Газпром» газ пришел вНевельский район. Ведется строительство межрайонного газопровода в Пыталовский район и межпоселковых газопроводов в поселки Красный Луч и Кунья. В настоящее время ведутся работы по газификации поселков Островского, Дновского, Бежаницкого, Печорского, Псковского, Палкинского и Порховского районов. Одним из наиболее значимых объектов капитального строительства 2008 года стала газовая котельная на базе бывшей ТЭЦ в ВеликихЛуках,стоимостью 140 миллионов. Также произведена реконструкция ряда котельных и очистных сооружений в районах области. В целом на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов ЖКХ за 11 месяцев 2008 года было направлено 388680,1 тыс.рублей.что в 1,6 раз больше, чем за 11 месяцев 2007 года.Значительные работы были произведены в сфере дорожного строительства. В 2008 году объем дорож­ного ремонта в Псковской области возрос по сравнению с прошлым годом более чем в пять раз. В частности, были отремонтированы важнейшие для региона участки дорог Вели­кие Луки – Новосокольники и Невель - Новосоколь­ники - Горки. В облас­ти разработана новая система оцен­ки качества состояния дорог. Благодаря ей была выявлена необходимость ремонта автодороги Шимск - Ста­рая Русса - Локня - Великие Луки. Стоимость ремонта данного участка составила 28,2 миллиона рублей. Опросы общественного мнения показали, что жители области почувствовали улучшения качества дорог в Псковской области.Социальная сфера Главная цель государственной политики в сфере здравоохранения - повысить качество медицинского обслуживания. В этой сфере в 2008 году начался переход на единую информационную систему - в Псковской области созданы три пилотных площадки (Псковская городская поликлиника №3, Псковская областная больница и Островская ЦРБ). За два года – 2008-ой и 2009-ый – комплексная информатизация региональной системы здравоохранения потребует около 100 миллионов рублей. В середине 2009 года компьютерная сеть должна охватить свыше 50 медицинских учреждений Псковской области. Следующим этапом работы по модернизации здравоохранения станет введение медико-экономических стандартов. На сегодня государственным комитетом Псковской области по здравоохранению и фармации разработано 3,5 тыс медико-экономических стандартов, в соответствии с которыми должно назначаться лечение. По итогам лечения в соответствии с медико-экономическими стандартами производится оплата работы врача.Важнейшим социальным событием 2008 года сталовведениев эксплуатацию нового операционного блокаобластной больницы в Пскове. На завершение строительства из областного бюджета было выделено 90 млн. рублей. В новом оперблокеразвернуты 12 современных операционных, оснащенных высокотехнологичной медицинской техникой, а также оборудованы 24 реанимационных места и 32 места для послеоперационных пациентов. В сфере образования продолжилась реализация ведущего областного проекта «100 школ» – обеспечение для городских и сельских школьников одинаково доступного и качественного образования. В рамках данной программы производится улучшение материально-технической базы 100 ведущих школ региона, в которых обучаются 84% учащихся области. Идет оснащение базовых школ комплектами современного учебного оборудования для кабинетов физики, химии, биологии, географии, а также интерактивными досками и комплектами компьютерного оборудования. Часть средств направляется на реконструкцию базовых школ и пришкольных интернатов. В целом, на строительство, капитальный ремонт школ за 11 месяцев 2008 года было направлено 167740,3 тыс.рублей., что в пять с половиной раз больше, чем за 11 месяцев 2007 года. В 2008 году были капитально отремонтированы 15 таких объектовв Дедовичах, Красногородске, Новом Изборске, Кунье, Новоржеве, Плюссе, Пыталово, Усвятах и других. В 2008 году был введен новый порядок начисления заработной платы педагогам, ориентированный не на текущий учебный процесс, а на его результаты. В результате в среднем заработная плата учителя в Псковской области выше, чем в среднем по России и составляет 75% от уровня заработной платы в госсекторе экономики. Кроме того, 25% педагогов имеют заработную плату выше 11 тысяч 700 рублей, а это средняя зарплата в госсекторе экономики региона Одновременно в регионе проводится мониторинг оценки качества образования. В сфере социальной защиты населения важным инструментом поддержки малообеспеченных категорий граждан выступает субсидирование. На выплату субсидий на жилищно-коммунальные услуги жителям региона, имеющим право на льготу, в областном бюджете было предусмотрено 145 млн. рублей. Но материальной поддержкой со стороны государства по оплате коммунальных услуг воспользовался небольшой процент потенциальных получателей. В 2008 году в области была принята программа «Обеспечение жильем молодых семей». За счет региональных средств (почти 50 миллионов рублей) свои жилищные условия смогут улучшить 125 семей Псковской области. В настоящее время идет освоение этих средств. В последующие годы реализация программы будет продолжена.Мероприятия по обеспечению жильем ветеранов и инвалидов Псковской области выполняются в соответствии с федеральным законом. В 2008 году 58 жителей Псковской области - ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов - получили свидетельства о предоставлении субсидий. В целом за три года (2006-2008) в Псковской области ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, выдано 189 свидетельств. Предоставление субсидий запланировано и на следующий год в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов». Важная составляющая социальной политики региона – развитие спорта. В мае 2008 года в области была принята программа «Развитие сети спортивных плоскостных сооружений в Псковской области в 2008-2010 годах» с объемом финансирования почти 300 млн. рублей. К концу года в области были открыты 6 универсальных спортивных площадок. В целом на строительство спортсооружений за 11 месяцев 2008 года было направлено20 млн. рублей, что почти в два с половиной раза больше чем за 11 месяцев 2007 года.Несмотря на рост инфляции, отмечается перекрывающий ее рост доходов населения. По предварительным данным реальные располагаемые доходы (очищенные от инфляции) выросли на 14,3%. Номинальная зарплата выросла в среднем на 30,2%. Источник: ПсковстатДенежные доходы (в среднем на душу населения) составили на начало ноября 11 374 рублей. Средняя номинальная заработная плата, начисленная за октябрь, в целом по области составила 11707 рублей, что по сравнению с октябрем 2007 года выше на 26,6 %.Отметим, что вступление России в мировой экономический кризис способствовало росту безработицы. В Псковской области на конец 2008 года не наблюдалось угрожающих экономики темпов прироста безработицы. По сравнению с 11 месяцами прошлого года, она возросла пока лишь на 2,6%. Политическая сфераГлавным политическим событием 2008 года, как для Псковской области, так и для России в целом стали выборы Президента РФ. По данным ЦИК РФ явка избирателей по России составила 69,78%. За победившего на выборах Дмитрия Медведева проголосовало 70,28% человек.В Псковской области явка избирателей составила 67,25%, что является 4-м показателем по Северо-Западу и всего на 2,5% меньше, чем в целом по России. Отметим что в ряде районов области явка составила более 80% (Великолукский - 91,6%, Плюсский - 89,8%, Себежский - 88,4%, Бежаницкий - 88,3%, Куньинский - 86,2%, Палкинский - 84,2%, Порховский - 82,5%. Самые низкие результаты традиционно показали города: в Пскове участие в выборах приняли 57% избирателей, в Великих Луках – 53,3%. За Дмитрия Медведева в регионе проголосовало 70,16%, что составило четвертый результат по СЗФО. От Ленинградской области, занявшей третье место, Псковскую область отделяет всего три сотых процента. Первые два места заняли соответственно Санкт-Петербург (72,27%) и Республика Коми (71,74%). Что касается результатов остальных кандидатов, то необходимо отметить второе место по СЗФО по количеству голосов поданных за Геннадия Зюганова – 20,32%. Лидером по поддержке главы КПРФ стала Калининградская область – 23,21%. На третьем месте – Новгород с 20,18%. Владимир Жириновский в Псковской области набрал 7,56%, что является одним из самых низких показателей по СЗФО. Более низкую поддержку лидеру ЛДПР оказали только в Санкт-Петербурге – 7,34%. Выборы Президента РФ носили ярко выраженный партийный характер. Активное участие регионального отделения партии «Единая Россия» в предвыборной кампании Дмитрия Медведева в регионе предопределила полученные результаты. Отметим, что по сравнению с выборами в Государственную думу в декабре 2007 года, уровень поддержки «Единой России» среди жителей области вырос фактически на 15%. Помимо президентских выборов в области в марте и октябре 2008 года проходили выборы регионального уровня – избирались главы Великолукского, Псковского, Невельского и Стругокрасненского районов, а также проводились довыборы в Псковское областное Собрание депутатов в Островском, Бежаницком и Новоржевском районах. По итогам голосования победу одержали кандидаты, выдвинутые партией «Единая Россия»: на выборах главы Стругокрасненского района Александр Волков набрал голоса 76,19% избирателей, в Невельском районе победил Александр Ващенков - 93,29%. Ставшие депутатами областного Собрания Ирина Богачева и Виктор Бибиков набрали соответственно 61,76% и 93,01% голосов. В результате избирательных кампаний партия «Единая Россия» еще раз доказала свое ведущее положения в политическом поле региона. Представители партии составляют большинство на всех уровнях власти, включая Псковское областное Собрание депутатов, где из 44 депутатов – 30 «единороссы». По 5 депутатов у КПРФ и «Справедливой России» и 3 депутата от ЛДПР. Согласно опросу общественного мнения, проведенному в ноябре 2008 года экспертным агентством «Социополис», уровень доверия партии «Единая Россия» у жителей области составляет 58,3%. Из прочих конкурирующих партий преодолеть 10% барьер смогла только КПРФ – 10,6%. ЛДПР получила поддержку лишь 5,7% опрошенных, «Справедливая Россия – 3,5%. Таким образом, по сравнению с итогами выборов в Государственную Думу, состоявшимися в декабре 2007 года, стоит отметить, что «Единая Россия» сохранила свои позиции, КПРФ и ЛДПР немного уступили, а «Справедливая Россия» существенно утратила поддержку избирателей. Остальные партии традиционно в Псковской области популярностью не пользуются и очевидно находятся на грани исчезновения.Среди политических деятелей области по уровню общественного влияния и доверия граждан абсолютным лидером является действующий губернатор Михаил Кузнецов. В первую тройку также входят председатель Псковского областного Собрания депутатов Борис Полозов и депутат Государственной думы РФ от Псковской области, экс-руководитель регионального отделения партии «Единая Россия» Виктор Антонов.Общественная жизньОдним из важнейших событий, повлиявших на общественные настроения в области, стали боевые действия на Северном Кавказе в августе 2008 года. Псковичи приняли активное участие в сборе и отправке гуманитарных грузов в Осетию и Абхазию. Так только за первую неделю после окончания боевых действий жители области добровольно перечислили в Фонд помощи пострадавшим около 200 000 рублей. Особый резонанс в регионе этим событиям придало участие в военной операции псковских десантников. В ходе боевых действий погибли трое псковичей: миротворец старший лейтенант Сергей Шевелев, военнослужащие 76-й десантно-штурмовой дивизии старший лейтенант Алексей Пуцыкин и старший сержант Владимир Егоров. Накануне Дня народного единства губернатор Псковской области Михаил Кузнецов передал семьям погибших воинов материальную помощь в размере 300 000 рублей. Еще по 158 000 перевело им псковское отделение Российского Красного креста. Еще одним важным общественным событием, напрямую связанным с расквартированной в Пскове 76-ой дивизией ВДВ стало празднование 100-летия основателя воздушно-десантных войск России генерала Василия Маргелова. К этому событию было приурочено несколько мероприятий, в том числе ряд спортивных состязаний. 19 декабря в школе №18 Пскова был открыт бюст Василия Маргелова, а самой школе было торжественно присвоено его имя. Давние воинские традиции Псковской области были еще раз подтверждены 30 октября 2008 года, когда президент России Дмитрий Медведев подписал указ о присвоении Великим Лукам звания «Город воинской славы». Соответствующая грамота была вручена президентом мэру городу Лидии Голубевой 8 декабря в Екатерининском зале Кремля. Подводя итогВ целом, 2008 год был достаточно успешным для Псковской области. Прогноз экономического развития региона в 2009 году, несмотря на прогрессирующий мировой кризис, не выглядит пессимистичным. Исходя из особенностей экономики Псковской области, можно ожидать меньшего коррекционного влияния кризиса на экономические показатели, чем в других регионах Северо-Запада.В первую очередь это связано со спецификой области - отсутствие крупных градообразующих предприятий позволяет минимизировать социально-экономические последствия кризиса, в частности исключить массовую циклическую безработицу. При этом благодаря жесткой финансовой дисциплине, установленной администрацией Михаила Кузнецова, в области отсутствуют серьезные задолженности, что позволяет сохранить социально-значимые расходы консолидированного бюджета.Стоит учитывать и то, что вступление стран Балтии в экономический кризис намного ранее Псковской области и довольно сложная ситуация в экономике данных стран, позволяют их предпринимателям рассматривать Псковскую область как относительно более благоприятное поле приложения капитала.Основными объективными проблемами Псковской области остаются неблагоприятная демографическая ситуация (естественная убыль населения и миграция в другие регионы России), недостаточно высокие темпы развития туристской инфраструктуры (мешающей развитию перспективной для области отрасли), а также относительно низкий уровень жизни населения региона.В качестве основных достижений можно отметить высокие капитальные вложения в объекты социальной сферы, осуществленные в 2007-2008 годах. В условиях кризиса, когда регионам придется существенно сократить капитальные вложения, большие вложения прошлых лет являются важнейшим достижением. Для устойчивости бюджетной системы и сохранения бюджетной сферы крайне важны результаты финансовой политики областной власти 2005-2007 годов, оптимизация сети бюджетных организаций, позволившие подготовиться к финансовому кризису и минимизировать бюджетные потери. В целом на 2009 год основной задачей регионального развития будет сохранение темпов 2008 года. Максим Голиков, кандидат экономических наук, Сергей ЕрмолаевСтатья подготовлена по заданию информационно-аналитического журнала «Новая прагматика»