Кто в районе всех главнее?

Не прошло и двух недель нового года, как Печорский район Псковской области вновь попал в эпицентр общественного внимания. Причина интереса к происходящему в районе кроется отнюдь не в плоскости его особого пограничного статуса, а в запутанной ситуации с органами местного самоуправления, сложившейся в Печорах. Напомним, что противостояние главы района Александра Рогова и районного Собрания депутатов длится вот уже без малого два года. Сплоченное большинство Собрания, руководимое председателем Сергеем Васильевым, буквально сразу же после избрания поставило себе целью сместить Рогова с его поста. Почти все наблюдатели сходятся в том, что печорские депутаты стали заложниками до предела обострившихся взаимоотношений Рогова с депутатом областного Собрания Василием Салоповым и вице-спикером регионального парламента Михаилом Гавунасом. Последний, кстати, по информации из различных источников, является фактическим собственником ЗАО «Еврокерамика», на котором, собственно, и трудится (или трудилось) большинство районных депутатов.За истекшее время состоялось бесчисленное количество судебных заседаний, причем, не только на районном и областном уровнях, но и на уровне Верховного Суда РФ. Однако окончательная точка в этом деле еще не поставлена, и стороны взахлеб настаивают на своей правоте. 11 января срок полномочий главы Печорского района как бы закончился, и депутаты вознамерились тут же избрать нового главу из собственного состава, благо, необходимые изменения были внесены Собранием в Устав района. Но, как утверждает Александр Рогов, этого делать нельзя, потому что необходимо дождаться окончательного вердикта высших судебных инстанций относительно спорных положений Устава. «По закону о статусе главы муниципального образования и Закону об общих принципах организации местного самоуправления, полномочия любого избранного лица района заканчиваются с избранием нового должностного лица», - говорит Рогов. И хотя сам Александр Анатольевич ушел в отпуск, но одновременно с этим он завил о своей готовности «вернуться к исполнению своих обязанностей до проведения всенародных выборов главы Печорского района, если Верховный суд признает незаконным решение районного Собрания и связанные с этим изменения».На самом деле закон о местном самоуправлении позволяет на местах выбирать форму избрания главы муниципалитета самостоятельно. Или же это привычные всем всенародные выборы, или же представительный орган берет на себя ответственность по выбору районного руководителя из собственных, так сказать, рядов. Именно эту возможность и пытаются реализовать печорские депутаты. Вроде бы все по закону. Но, следуя здравому смыслу (и закону?!), свежеиспеченную норму было бы логичнее ввести в действие после переизбрания самого Собрания. Иначе получается, что депутаты просто-напросто самолично расширили собственные полномочия, ведь, когда они избирались, таких норм в Уставе не было.«Печорский синдром» оказался заразительным и для других муниципальных образований Псковской области. Например, в Порхове и Дедовичах районные Собрания также делегировали себе полномочия по избранию главы района. Правда, ситуация там в корне отлична от Печор в том смысле, что никакого противостояния между депутатами и действующими главами нет. Но тема эта поднималась и в других муниципалитетах, в том числе даже в таком крупном городе, как Великие Луки.Между тем печорские депутаты, несмотря на предостережения прокуратуры, со второй попытки все-таки избрали нового главу района. Как и предполагалось, им стал Сергей Васильев. Таким образом, районное Собрание, видимо, не смогло перебороть соблазн решить все «одним махом». Но радоваться в этой связи, кажется, еще преждевременно. Столь блестящая и стремительная победа депутатов на поверку может оказаться «пирровой», так, вполне вероятно, что Верховный Суд может это дело и «завернуть». Тогда последствия для псковской политической системы могут быть весьма существенными. Мало того, что Печорское районное Собрание может быть распущено (если суд установит, что депутаты превысили свои полномочия), но удар будет нанесен и по вновь избранным с помощью Собраний главам Порховского и Дедовического районов Леониду Кострице и Дмитрию Гуйдо, потому что их переизбрание можно будет оспорить.Так хорошо это или плохо, что руководителей муниципалитетов станут выбирать депутаты районного Собрания? Подобный механизм, безусловно, позволит главам сохранять свою политическую власть более безболезненно. Ведь практически везде районные Собрания являются «ручными» (Печоры в этом смысле как раз исключение). Дорогостоящие избирательные кампании становятся ненужны, необходимо лишь правильно поработать с депутатами - и место удельного князя тебе вновь обеспечено. С другой стороны, статус главы района здорово понижается. Одно дело человек, избранный всенародным голосованием, другое – узким кругом пусть и народных избранников. Вместе с тем ощутимо возрастет статус районных депутатов, и скорее всего усилится подковерная борьба между различными политическими группировками за влияние на депутатский корпус. Маловероятно, что это принесет желанную стабильность, хотя, с другой стороны, возрастающая роль районного депутата может значительно активизировать местные элиты.Алексей Голубев