Губернатор Псковской области Михаил Кузнецов: Бюджет области на 2005 год будет бездефицитным

Сегодня, 30 декабря, в ходе 37-й сессии депутаты Псковского областного Собрания рассмотрели вопрос о проекте закона Псковской области «Об областном бюджете на 2005 год». Перед началом обсуждения бюджета выступил глава администрации Псковской области Михаил Кузнецов, который рассказал об основных принципах главного документа области: «Уважаемые депутаты, сегодня нам необходимо обсудить и принять бюджет. Я понимаю возражения многих. Бюджет внесен в сроки, которые, прямо скажем, не позволяют внимательно с ним ознакомиться. Я хочу подробнее на этом остановиться, потому что, отработав восемь лет в законодательном органе, привык к тому, чтобы исполнительная власть с уважением относилась к законодательному органу и вовремя предоставляла все документы». По словам губернатора, срочный порядок внесения любых законов, в первую очередь, бюджета не говорит о правильной работе органа исполнительной власти, и данном случае любая критика будет воспринята нормально. «Хочу объяснить, чем это было вызвано. 5 декабря состоялся второй тур выборов главы администрации Псковской области, 17 декабря состоялась официальная церемония моего вступления в должность. Работа над бюджетом у меня началась еще до этого - 6 декабря. К сожалению, тот документ, который был нам оставлен предыдущей администрацией, совершенно не вписывался в мое представление о том, какой должен быть бюджет. Проект бюджета был составлен совершенно на иных принципах, на которых, с моей точки зрения, администрация базироваться не должна и не может. Во-первых, это был очень дефицитный бюджет. Предусматривалось привлечение кредитов коммерческих банков в размере чуть больше 1 миллиарда 100 миллионов рублей. Для меня это совершенно не приемлемо. Сегодня бюджет, который представлен вам на обсуждение, бездефицитный, и он не предусматривает привлечения средств коммерческих банков ни на один рубль. Администрация области больше не будет брать новых кредитных ресурсов, планируется только пролонгировать ранее взятые кредиты», - сказал Михаил Кузнецов.Глава администрации Псковской области также объяснил, прежде всего, с чем это связано.«На сегодняшний день 63 миллиона рублей – это статья обслуживания государственного долга. Проблема, которая сейчас очень много обсуждается в обществе, вызывает много возражений и социальную напряженность, – монетизация льгот. Мы пошли на то, чтобы платить 200 рублей ветеранам труда, однако это очень мало. Если бы статьи обслуживания государственного долга не было, то мы бы платили ветеранам 280 рублей. Может быть, это не решает всех проблем, но для жителей нашей области было бы более приемлемо, если бы мы платили на треть больше. Влезать дальше в долговую кабалу область не может», - подчеркнул губернатор. Михаил Кузнецов также считает совершено неприемлемым подход, при котором уровень бюджетной обеспеченности разных районов регулируется сразу несколькими инструментами. «Должна быть одна ручка настройки, с помощью которой мы можем поддерживать те районы, у которых своих источников недостаточно. Таких ручек в старом бюджете было четыре, в том числе разные нормативы отчисления налогов на доходы, институт бюджетных ссуд и т.д. Должна быть только одна, и это - строка трансфертов. В ней по всем методикам находятся суммы, которые позволяют выравнивать именно уровень бюджетной обеспеченности. Отказавшись от прежнего подхода, мы в срочном порядке начали пересчитывать бюджет, чтобы привести его просто в соответствии с бюджетным кодексом. Этот бюджет первый раз составлен в соответствии с бюджетным кодексом. Как положено, местные налоги зачисляются в местные бюджеты, областные налоги – в областной.Поэтому в связи с такой гигантской работой нам пришлось вносить бюджет накануне конца года. И сами понимаете, если на 1 миллиард 100 миллионов рублей было предусмотрено привлечение коммерческих кредитов, нам пришлось отказаться от многих расходов, в частности, и от увеличения в 1,5 раза заработной платы государственным служащим. Также мы убрали практически все налоговые льготы, порезали статьи, без которых можно обойтись. И если взять социальные статьи бюджета - социальная поддержка, здравоохранение, образование, - и прибавить туда трансферты районам, которые тоже почти полностью несут социальную функцию, а также, отходя от функциональной классификации бюджета и переходя к ведомственной, прибавить заработную плату, мы получим, что социальные статьи бюджета плюс заработная плата и трансферты районам составляют практически 90% от всех расходов. Хочу сказать, что нам пришлось корректировать доходные части бюджета, поскольку были разночтения, в том числе и с налоговой инспекцией. Была, с нашей точки зрения, слишком оптимистичная оценка большинства доходных статей бюджета. Сейчас мы их сделали реальными, мы в них уверены. Остались разночтения с налоговой инспекцией и по налогу на прибыль, но мы считаем, что спрогнозировали правильно, и в доходной части бюджета я сегодня уверен», - отметил Михаил Кузнецов. Кроме того, губернатор рассказал о законе, который еще не внесен администрацией области и будет внесен, наверное, в январе или феврале, – законе о налоге на вмененный доход, связанный именно с доходной частью бюджета. «Сегодня Федерация подняла ставки фактически на 1,5%, и мы понимаем, что нашим предпринимателям нужно пойти немного навстречу, особенно тем, которые живут в районах. В связи с этим при составлении бюджета мы заложили на 20 миллионов рублей меньше поступлений от этого налога. Причем заложили именно по районам, с тем, чтобы встретиться и обсудить этот вопрос вместе с предпринимателями и принять закон, который на эти 20 миллионов рублей именно по районам снизит налоговую нагрузку. Поэтому не надо удивляться, когда в январе или феврале будет внесен проект закона о понижении ставок - это уже учтено в бюджете», - пояснил глава администрации Псковской области. Кроме того, по его словам, такая жесткость бюджета вызвана еще и перераспределением расходных полномочий между федеральным и региональными бюджетами. «Грубо говоря, мы получили 900 миллионов расходов, и ни копейки денег за эти полномочия нам Федерация не дала. Во-первых, это повышение заработной платы на 20%, что заложено в бюджет с января месяца. Цена этого закона - 460 миллионов рублей. Трансферт, как вы знаете, не увеличен по сравнению с прошлым годом. По детским пособиям необходимо почти 90 миллионов рублей. Из федерального бюджета на эти цели выделено 30, то есть 60 миллионов мы должны найти дополнительно. Нам нужно финансировать 22 учреждения ПТУ – 228 миллионов рублей. Денег на эти цели из федерального бюджета не выделено. Естественно, по монетизации льгот нам выделено 50 миллионов, но всего необходимо порядка 170 миллионов рублей. Также нам передана пожарная служба, и если в прошлом году ее хоть немного финансировали из федерального бюджета, то сейчас нам ничего не дают, плюс дополнительно передано еще ряд полномочий по пожарным – это еще миллионов 20-30. Если все это суммировать, то получится 900 миллионов рублей. По сравнению с прошлым годом нам нужно профинансировать расходы, а доходной частью это не обеспечено. Тем не менее, нам удалось составить бездефицитный бюджет», - сказал губернатор. «Я не скажу, что он абсолютно без проблем. Есть одна проблема, которую мы пока не закрыли, - это долг за автобусы в размере 130 миллионов рублей. Мы не запланировали погашение долга, надеясь, что в течение года нам удастся все-таки договориться о том, что в 2005 году мы его гасить не будем. Это на сегодня единственная проблема из нерешенных. Бюджет принят абсолютно реальный. Более того, уже сейчас видно, что по многим статьям будет достигнута экономия средств бюджета, по многим статьям в течение года финансирование будет сокращено, это касается не только аппарата управления, но и важной статьи об обеспечении топливом районов и централизованных поставках. Например, прежней администрацией области по этому году был заключен договор на поставку 20 тысяч тонн мазута по цене 3 900 рублей за тонну. Сегодня мы заключили договора по 2 020 рублей за тонну. Резервы сегодня в областном бюджете есть. В первую очередь, высвободившиеся деньги будут направлены на социальные нужны. Хотя нам и предписано не ухудшить положения льготников, реально этого, конечно, достичь не удалось. И положение многих категорий льготников будет ухудшаться, но 90% денег, которые у нас были, мы отдали на социальные нужды», - отметил Михаил Кузнецов. Губернатор также заверил, что в бюджете будут поправки внутри разделов. «Например, сейчас у многих из вас есть вопросы по капитальному строительству. Смею заверить, что статья будет пересмотрена, будет представлен новый список объектов, естественно, там будут присутствовать, прежде всего, объекты газификации. Одним словом поправки будут вноситься, но принять бюджет нужно именно сейчас. Ситуация сложилась таким образом, что в 2005 году происходит монетизация льгот, и по 1/12 заходить в новый год мы с вами не можем, потому что у нас тогда не будет законных оснований на выплаты компенсаций. Поэтому нужно принять бюджет сейчас, чтобы у нас были законные основания для этого, иначе это будет нецелевое использование средств. К сожалению, у нас с вами нет другого выхода, как принять этот бюджет до 11 января», - заключил глава администрации Псковской области. После принятия областного бюджета на 2005 год сразу в трех чтениях губернатор Псковской области Михаил Кузнецов поблагодарил депутатов за понимание сложной сегодняшней ситуации и положительно решенного вопроса. Михаил Кузнецов заявил, что расценивает решение депутатов по бюджету области как аванс и надеется на дальнейшую открытую и честную совместную работу. По словам губернатора, впредь администрация области будет стараться сделать все возможное, чтобы вносить бюджет в положенные сроки. Источник: Пресс-служба администрации Псковской области