В первых числах февраля одной из главных общероссийских новостей, которую дружно обсуждали все федеральные и региональные средства массовой информации, стало вступление в силу нового Федерального закона «Об исполнительном производстве».О новых полномочиях судебных приставов, получивших, к примеру, право входить в жилище должника без его согласия, сегодня говорят все.Понятно, что именно об этом, о самых существенных отличиях нового закона от действовавшего прежде, мы решили побеседовать с руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области — главным судебным приставом Псковской области Александром Ивановичем Овчаровым.- Александр Иванович, что, новый закон действительно так грозен, как его рисуют в СМИ?-Его оценка, я думаю, зависит от того, с какой позиции вы на него смотрите. Если с позиции законопослушного гражданина—то закон этот «не про вас». Если с позиции потенциального должника—то повод для беспокойства, конечно, появляется. Но, собственно, меры принудительного исполнения—а наша служба занимается именно этим — должны отличаться некоторой жесткостью, и закон ее содержит.- А как Вы думаете, почему с таким жаром сейчас обсуждается закон, регламентирующий, казалось бы, работу всего-навсего одной — причем, совсем молодой — службы? Неужели среди нас так много должников, интересы которых он задевает непосредственно?-Ну, во-первых, в исполнительном производстве участвуют две стороны: взыскатель и должник. Работает с ними судебный пристав. Вот уже налицо три целевые группы, интерес которых к закону вполне понятен (кстати, неверно было бы считать, что сам закон создан только «для приставов»: в нем достаточно широко прописаны права и взыскателя, и должника). Во-вторых, объем нашей, скажем так, целевой аудитории сопоставим по размерам с населением города Пскова. В Управлении ФССП России по Псковской области в 2007 году находилось на исполнении 193, 4 тысячи исполнительных производств, а население Пскова по переписи 2002 года составляет 202,7 тысячи человек. Так что широкий интерес к новому закону вполне оправдан. - Поясните, пожалуйста, в чем состояла необходимость принятия нового закона? Чем плох был старый?- Он не был плох. Просто на сегодня он, можно так сказать, морально устарел. Напомню, что федеральные законы «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» были приняты в 1997 году. Десятилетняя практика применения федерального закона «Об исполнительном производстве» выявила ряд проблем, требующих обновления законодательства с учетом сложившейся судебной практики и деятельности специальных органов, осуществляющих исполнительное производство. Иными словами, правоприменительная практика ушла далеко вперед от существующего законодательства — и поэтому назрела необходимость его обновить. И вот был разработан и принят – между прочим, не с первого захода, а после доработки — новый Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».- В чем конкретно состоит его обновление?- Закон № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» значительно увеличился в объеме, и некоторые вопросы, умещавшиеся ранее в рамки одной статьи, теперь регламентируются главами. Раньше было XIIглав—стало 19, было 95 статей—стало 130. Впервые выделены статьи, определяющие задачи и принципы исполнительного производства. К задачам отнесено «правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц… в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций». А принципы исполнительного производства сформулированы так: законность, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и его семьи, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В законе содержится детальная разработка очень многих вопросов, до недавнего времени спорных: о сроках исполнительного производства, об извещениях и вызовах, об уведомлении сторон, о времени проведения исполнительных действий, о запросе информации, о дополнительных полномочиях и так далее. Даже если привести одни только названия всех глав, их перечень уже займет много места.- Тогда ограничимся несколькими примерами. Расскажите, пожалуйста, о том, какие сведения и где вправе запросить судебный пристав по новомузакону?- В новом законе сказано, что судебный пристав имеет право получать сведения о наличии у должника денежных средств, имущества, имущественных прав — и направлять для получения таких сведений запросы в банки, кредитные организации, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, а также лицам, осуществляющим учет прав на ценные бумаги. Кроме того, 06. 10.2007 вступили в силу поправки к ст.26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности», и они наделяют службу судебных приставов правом получать в кредитных организациях справки по счетам и вкладам физических лиц, а также справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Судебный пристав вправе запросить сведения о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте, а также о других ценностях должника, находящихся на хранении в банке. Так что теперь должники должны твердо усвоить: их отношения с кредитными организациями для пристава стали прозрачными, и банковской тайны должника для него попросту не существует.- Очень горячо обсуждается сейчас в СМИ и в беседах «частных лиц» новое право судебного пристава на «вход без стука»: право вскрывать двери в жилище должника. Сюжеты на ТВ, показанные 1 февраля, подлили масла в огонь. А как это право сформулировано в самом законе?- Откроем главу 7. Исполнительные действия. Меры принудительного исполнения. Она начинается статьей 64. Пункт 1 этой статьи гласит: « В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия…» и далее в 17 подпунктах перечислены сами действия. Подпункт 6 отвечает на ваш вопрос: «…с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника—без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником». Именно этот пункт в СМИ поспешили проиллюстрировать сюжетами с участием лома и топора. И даже нам теперь чаще всего задают вопросы: а как вы собираетесь вскрывать квартиры, как будет выглядеть? Выглядеть будет так, как показали — но всем интересующимся хотелось бы напомнить, что это крайняя мера, лучше всего до нее не доводить. А самое правильное — исполнять судебные решения до того, как тобой начнет заниматься служба судебных приставов. - Мы видели в одной из телепрограмм опрос на улицах Пскова: нововведение одним кажется здравым, и они его приветствуют (позиция «бой должникам!»), другие находят в нем нарушение Конституции РФ в части неприкосновенности жилища и потому отвергают (позиция «права человека»). Как Вы могли бы это прокомментировать?- Могу только дать совет оппонентам — внимательнее читать Конституцию Российской Федерации. Но чтобы облегчить им задачу, я не поленюсь процитировать здесь статью 25. Она дословно звучит так: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». По-моему, исчерпывающий ответ. Когда мы говорим о входе пристава в жилище должника, речь идет как раз о случаях, установленных федеральным законом.- Вторая горячая тема в СМИ применительно к новому закону — это рассылка приставами SMS-уведомлений и поиск должников через сеть Интернет: например, на сайтах «Одноклассники». После пресс-конференции главного судебного пристава РФ Н. А. Винниченко все центральные СМИ написали о том, что в Псковской области идет эксперимент по рассылке SMS-сообщений, а наши информагентства сообщили, что такого эксперимента пока нет. Что же является правдой?-Тут мы имеем дело с довольно тонким нюансом. Действительно, мы обсуждали в Управлении эту тему, и во время моей пресс-конференции 25 января я цитировал по памяти журналистам пункт 1 статьи 24 нового закона «Об исполнительном производстве», который должен был вступить в силу ровно через неделю, 1 февраля. В нем, в частности, говорится: «Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения или вызываются к судебному приставу-исполнителю либо на место совершения исполнительных действий повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить». Таким образом, закон предусматривает достаточно широкий спектр средств связи, с помощью которых пристав может пытаться достучаться (дозвониться) до должника. И, конечно, мы будем пользоваться всеми этими средствами, применяя их в зависимости от ситуации. Не исключаю, что поиск через социальные сети тоже войдет в нашу практику. - В общем, псковским должникам не стоит удивляться, если к ним начнут поступать SMS-ки от приставов: «Поздравляем с праздником, желаем финансовых успехов, ждем в гости для погашения долга».- Да, удивляться не стоит, а отвечать на такое SMS-сообщение лучше делом! И бороться с правовым нигилизмом, кстати, тоже лучше не словами, а делом. И приступить к этому незамедлительно!- Мы не смогли в одном интервью поговорить обо всех отличиях нового закона, а можно ли где-то прочитать его полный текст?- В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Псковской области есть свой информационный ресурс — Интернет-сайт. Его адрес: www.fssppskov.ru. На главной странице сайта есть ссылка, по ней вы легко можете найти новый закон «Об исполнительном производстве», открыть его и познакомиться с любой из его статей. Кстати, мы планируем провести Интернет-конференцию по новому закону. Поэтому я предлагаю всем присылать свои вопросы на электронный адрес Управления fssp60@fssppskov.rucпометкой вверху «Интернет-конференция». На все вопросы будут даны ответы в следующей публикации на «Псковской ленте новостей».-Спасибо за интервью. Надеемся, у него будет продолжение.Беседовала Ольга Плескава