Городской политический климат изменилсяВ 2000 году администрацию города Пскова возглавил Михаил Хоронен. в 2008 году эпоха мэрства Хоронена заканчивается. За эти восемь лет политический климат в областном центре существенно изменился, значительное влияние на него оказывала позиция мэрии и лично М. Хоронена.Каким образом развивались взаимоотношения администрации города с основными субъектами политики Пскова и области? Стал ли политический климат в городе теплее или холоднее? Псковская Лента Новостей начинает цикл публикаций, посвященный анализу деятельности Михаила Хоронена в должности псковского мэра.Мэр и командаОбщий слепок команды М. Хоронена был создан сразу после выборов мэра в 2000 году. При формировании своего окружения он руководствовался прежде всего необходимостью отдать «долги» тем силам, которые поддержали его в ходе избирательной кампании, и окружить себя лично близкими персонами. Первый состав руководящего состава мэрии Хоронена формировался эклектическим путем, где представители союзников на выборах получили по креслу «повыше» или «пониже».Первым заместителем мэра был назначен Валентин Иванов, до этого – генеральный директор акционерного общества «Приозерное», входящего в холдинг Виктора Бибикова.В благодарность коммунистам должность вице-мэра была отдана Валерию Петрову. Своими замами Хоронен также назначил лично лояльных ему Павла Дроздова, Владимира Сырцова, а чуть позже – Николая Михайлова.Тогда же, в пору мэрских выборов 2000 года, состоялись первые контакты М. Хоронена с представителями группы компаний «Технология металлов», которая «продвигала» на пост мэра свою креатуру – генерального директора Псковского кабельного завода Валерия Евдокименкова. Кандидатура Михаила Хоронена рассматривалась ими как запасной вариант, который в итоге и «сыграл».Таким образом, управляющее ядро мэрии Пскова представляло из себя своеобразный конгломерат из бывших советских партработников, креатур союзников и лично близких Хоронену людей. Наблюдатели отметили, что Михаил Хоронен тяготеет в своих предпочтениях к отделению КПРФ, а в администрации города начала формироваться система управления, отчасти напоминающая горком советских времен. Ядро команды Хоронена не изменилось и до настоящего момента.Новые персоны в мэрской команде появились после его сближения с группой компаний «Технология металлов». Наиболее заметной из них стал Михаил Семенов, назначенный вице-мэром летом 2007 года. «Заметность» он приобрел после проверки МП «Псковская коммерческая палата», которой Семенов руководил до перехода в мэрию. Напомню, что в отношении вице-мэра возбуждено уголовное дело. Это не первый случай возбуждения уголовных дел в отношении топ-менеджеров администрации Пскова.Михаил Хоронен за последний год сам не раз признавал, что в мэрии требуются новые кадры с новыми подходами к работе. Но таких пока в мэрии Пскова не появилось. Мэр и его команда закапсулировались.Мэр и партииС самого начала своей карьеры в качестве мэра города, Михаил Хоронен провозгласил принцип равноудаленности от всех политических, в том числе, партийных сил. Он заявил, что его задача – консолидировать псковичей вне зависимости от их политических и партийных предпочтений. Многочисленные публичные заявления мэра Пскова о своей беспартийности и равноудаленности стали отличительной чертой первой половины его правления.По мнению большинства экспертов, главной причиной таких заявлений являлась прежде всего осторожность М. Хоронена как политика: партийное самоопределение стало бы для него существенным обременением в лавировании между различными региональными политическими силами.Но, как уже было отмечено, тяготел он к представителям советской номенклатуры. Помимо окружения Хоронена, это также было продемонстрировано итогами выборов в Псковскую городскую Думу весной 2002 года и затяжным кризисом по выборам ее руководства. Мэрия не сумела сформировать в гордуме большинства из лояльных ей депутатов, и попыталась сосредоточиться на получении в представительном органе ключевых постов, в частности, поста председателя. В итоге им стал в целом лояльный городской мэрии Леонид Трифонов, а его заместителями – коммунисты Николай Лыжин (первоначально Лыжин выдвигался коммунистами как председатель гордумы) и Альберт Бессмертный. Это событие считают одним из вех в отношениях Хоронена и коммунистов: их политические предпочтения впервые разошлись.Начало мэрства Хоронена совпало с началом формирования в России, в Пскове и Псковской области в том числе, партии «Единая Россия» («Единство»), ставшей в итоге ведущей политической силой в стране.Естественно, что позиционирование Михаила Хоронена в отношении «Единой России» являлось одним из значимых моментов его политического курса.Партия власти формировалась в Псковской области в условиях борьбы за контроль над ней двух группировок: одной во главе с губернатором Евгением Михайловым, другой – во главе с одним из политических партнеров Хоронена Виктором Семеновым.В начале 2002 года победу одержала группа Семенова, однако М. Хоронен решил от него дистанцироваться по все той же причине: политическое самоопределение в условиях, когда политическое будущее регионального отделения партии во главе с Семеновым было не ясно, связь с ним могла подмочить репутацию Хоронена. Кроме того, отмечали наблюдатели, вступление в «Единую Россию» привело бы осложнению или разрыву отношений с КПРФ, на которую Хоронен опирался.Еще один фактор, до последнего мешавший М. Хоронену вступить в «Единую Россию», было (и остается) его нежелание быть рядовым членом партии. К моменту, когда мэр Пскова «обратил внимание» на формировавшуюся партию власти, сферы влияния в ней на региональном уровне были уже поделены, и в сложившейся конфигурации места для него не нашлось.Политическое самоопределение псковского мэра наступило только в августе 2005 года, когда было публично объявлено о том, что М. Хоронен стал членом «Единой России». Для него это стало во многом мерой вынужденной. С одной стороны, беспартийный мэр областного города к этому времени стал в России нонсенсом. С другой - не отставлявшие его политические амбиции Хоронена вынудили его стать «одним из них» - в обмен на теоретическую возможность получить партийную поддержку своих планов.За два с половиной года Михаил Хоронен так и не смог приобрести в региональном отделении партии положения, достаточного для того, чтобы оказывать заметное влияние на партийную политику как в городе, так и в области. По мнению экспертов, на это есть несколько причин. По мнению ряда экспертов, одна из причин фактической изоляции Хоронена в псковской «Единой России», могло стать то, что уже после вступления в партию, в 2006-2007 гг. время от времени в кулуарах начинала муссироваться информация о том, что Хоронен всерьез рассматривал возможность выйти из «Единой России» и перейти в «Справедливую Россию», которая в тот момент позиционировалась как вторая партия власти. Уже будучи единороссом Михаил Хоронен неоднократно посещал партийные мероприятие эсеров в качестве «почетного гостя», встречался с руководителем регионального отделения СР Михаилом Брячаком. На этот факт обратили внимание даже федеральные СМИ, отслежавшие партийные метания псковского мэра.Однако переход к эсерам не состоялся, но, как отметил один из членов политсовета ЕР, «налет на имидже Хоронена остался». Еще одна причина связана с тем, что доминирующим влиянием в региональном отделении партии обладает губернатор области Михаил Кузнецов. Кроме того, в политсовете регионального отделения у псковского мэра нет явных союзников, а его внутрипартийных рейтинг существенно понизился после выборов в Госдуму в декабре 2007 года. Тогда М. Хоронен, являвшийся руководителем единороссовского городского штаба, фактически свалил неважные результаты партии в Пскове, на своих соратников: всему виной навязчивая реклама, заявил он. Таким образом, Михаил Хоронен просто снял с себя ответственность за выполнение порученных ему партией обязанностей. Кампания «Единой России» в Пскове прошла неэффективно, как было позже отмечено в аналитических записках аудиторов избирательной кампании, работа городского штаба была формальной по подходу и строилась на бюрократических принципах.Таким образом, Михаил Хоронен является скорее формальным членом «Единой России». Его самоопределение в региональном политическом пространстве, в том числе и партийное, строится исходя из личных прагматичных интересов, а членство в партии – вынужденная необходимость. Псковский мэр, несмотря на свой статус, фактически не принимает активного участия в партийной жизни. Также симптоматично, что в его окружении нет ни одного активного члена «Единой России».Мэр и Псковская городская ДумаЛавированием между интересами разных политических групп Михаил Хоронен заслужил у некоторых экспертов звание мастера компромисса. Однако взаимоотношения со всеми тремя составами представительного органа местного самоуправления – Псковской городской Думой – это мнение подорвало. На протяжении всего восьмилетнего правления Михаила Хоронена, отношения мэрии с городскими депутатами складывались не лучшим образом.В марте 2002 года была избрана городская Дума третьего созыва, срок полномочий которой полностью пришелся на мэрство М. Хоронена.В формировании депутатского корпуса этого созыва гордумы мэрия практически не принимала. В итоге мэрия не смогла контролировать депутатский корпус, что сказалась на возможности вести бесконтрольную и безоглядную политику в социально-экономической сфере. Часть депутатов, неудовлетворенные политикой мэрии и взаимодействием с ней, искали поддержку в администрации области.Одним из ключевых и наиболее конфликтных процессов между мэрией Пскова и гордумой стало обсуждение и принятие нового Устава Пскова с совершенно иной концепцией формирование органов власти местного самоуправления города.Рабочая группа по выработке нового Устава была создана еще в конце ноября 2003 года. Тогда мало кто сомневался, что выбирать главу города в марте 2004 года будут всенародно. Так оно и случилось. Михаил Хоронен повторно выиграл мэрские выборы, набрав более 80% голосов избирателей. Этот момент стал отправной точкой эксплуатации словосочетания «псковский Путин», ставшего сперва забавным ярлыком мэра, а затем - темой откровенных подтруниваний над его самолюбием и амбициями. Словосочетание «родилось» в мэрии Пскова в связи с тем, что результат Хоронена на выборах был выше, чем Путина на президентских выборах. Сам мэр после «поразительно» победы фактически самоустранился от проблем городского хозяйства, начав тихую политическую подготовку к губернаторским выборам осенью 2004 года.После мэрских выборов комиссия по изменению Устава Пскова заработала на полные обороты. «Полные обороты» пришлись на пору, когда Михаил Хоронен ушел в политическую тень после стресса, вызванного снятием его кандидатуры на губернаторских выборах осенью 2004 года. В результате проблемы городского хозяйства начали усугубляться еще больше, как и напряженные отношения мэра с депутатами гордумы, которые не видели Хоронена на своих сессиях месяцами.Мэрия Пскова всячески отстаивала вариант устава, который фактически гарантировал бы М. Хоронену возможность через пять лет (на такой срок он был избран в марте 2004) снова баллотироваться на пост градоначальника – то есть прямые выборы главы Пскова. Группа депутатов городской Думы во главе с разработчиком другого варианта Устава Иваном Цецерским выдвинула свой вариант. Согласно ему глава города избирался из состава депутатов гордумы, а глава администрации города (сити-менеджер, по сути, главный по городскому хозяйству) – на конкурсной основе. Дискуссия о порядке формирования органов местного самоуправления в Пскове проходила на фоне кризиса городского хозяйства: кредитная задолженность мэрии исчлислялась десятками миллионов рублей, бюджет Пскова имел существенный дефицит.Отметим, что еще в 2005 году, при рассмотрении проекта бюджета Пскова, остро встала проблема о необходимости реформирования городского ЖКХ. Именно с этого года в бюджеты всех уровней перестали поступать дотации на предприятия ЖКХ, эти средства были перераспределены в пользу адресных субсидий тем гражданам, доходы которых не позволяли самостоятельно оплачивать жилищно-коммунальные услуги. В Пскове этот процесс попросту прозевали. В июне 2005 года, несмотря на многочисленные публичные заявления о том, что псковичи платить 100% от стоимости не будут, Михаил Хоронен вынужден был признать, что повышение тарифов «мера вынужденная и необходимая». Тогда же, летом 2005-го, в Пскове разразился очередной «газовый кризис», подобный тому, что мы наблюдали в начале марта этого года.Принятие Устава Пскова со всеми перипетиями затянулось почти на год. После принятия Устава на сессии городской Думы в декабре 2005 года, история с главным документом Пскова не закончилась. На протяжении всего этого времени отношения мэра Пскова Михаила Хоронена и депутатского корпуса непрерывно осложнялись. Часть последнего в своем большинстве тяготела к администрации области, которую с декабря 2004 года возглавил Михаил Кузнецов.Оппозиционные аналитики тогда сделали вывод, что горожане не простят депутатам такого Устава Пскова, который лишил их прямых выборов главы Пскова. Однако летом 2006 года жители Пскова на референдуме по схеме формирования органов местного самоуправления города проявили чрезвычайно низкую активность. А в марте 2007 года в новый состав Псковской гордумы были избраны большинство депутатов, поддержавших Устав Пскова, по которому глава Пскова избирается из числа депутатов. «Уставное» противостояние было проиграно М. Хороненом «вчистую». Сделав выводы в работе с гордумой третьего созыва, в выборах депутатского корпуса представительного органа Пскова четвертого созыва, мэрия Пскова принимала самое активное участие, выставив почти по всем городским округам своих кандидатов. Однако итоги выборов гордумы в марте 2007 года вновь показали, что позиции администрации города и Михаила Хоронена переживают не лучшие времена, а сам мэр перестал пользоваться былым доверием псковичей. В новый состав прошли только двое прямых союзников мэра, остальные свои округа проиграли.Новый состав городской Думы после полугодовой раскачки приступил к активному расследованию ситуации в городском хозяйстве. В результате на поверхность всплыли многочисленные интересные факты, показавшие, что хозяйство Пскова «благополучно» используется далеко не во благо горожан, а уж об эффективности работы отдельных муниципальных предприятий говорить не приходится вовсе.Надо признать, что мэрия не привыкла работать в условиях постоянной активности городской Думы, которая никогда раньше не позволяла себе так часто задавать неудобные вопросы администрации города. Отчасти это объясняет желание мэрии перевести экономические проблемы города в политическую плоскость.Александр МашкаринПродолжение следует.