Рыба Чудского и Псковского озер всегда славилась своим качеством. В экологически чистом водоеме она растет на естественном корме, без всяких ГМО и антибиотиков - и пользуется стабильным спросом и у нас, и за рубежом. Чудско-Псковский водоем является еще и одним из самых высокопродуктивных. В расчете по килограммам рыбы на гектар он опережает Ладожское и Онежское озера вместе взятые. Почему же сегодня так остро встал вопрос недолова у псковских рыбодобывающих предприятий, что Рослыболовство грозит отозвать лицензии сразу у нескольких десятков фирм? ЦДИ разбирался в вопросе. Корабли ловили, ловили, да не выловили Чудско-Псковский водоем уникален следующим, вводит в курс дела заместитель председателя ассоциации «Псковрыбхоз» Алексей Малов. Часть вопросов по водоему решает межправительственная российско-эстонская комиссия по рыболовству, которая собирается дважды в год. Именно она определяет правила игры, ориентированные на регламентирование лова на озере: кто, сколько, в какие сроки может выловить рыбы, каких видов и какими орудиями лова. В соответствии с научными данными, которые с российской стороны предоставляет Псковское отделение государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства (ГОСНИОРХ), определяются как общий объем допустимого улова, так и национальные квоты на отдельные виды рыб. В свою очередь, квоты российской стороны делятся на доли, выделяемые на каждое рыбодобывающее предприятие. Работать промысловики могут строго в рамках этих долей: превысил – штраф за перелов, осваивал квоту меньше чем наполовину два года подряд – Росрыболовство может расторгнуть договор на предоставление доли на этот вид рыбы. Такая ситуация недолова сложилась в рыбодобывающем комплексе нашего региона в 2010 и 2011 годах. По определенным видам рыб 19 псковских предприятий квоту не выбрали и спустя два года получили от федерального агентства по рыболовству уведомление о расторжении договоров на их закрепление. Первые судебные процессы по трем псковским предприятиям («Жидиловский», «Парус» и колхоз им. А.Невского) уже идут. (Отметим в скобках, что при этом квоты вылова на 2012 год были подавляющим большинством предприятий освоены в необходимых объемах, а всем рыболовецким предприятиям, которым были предъявлены претензии, Росрыболовство уже выделило квоты вылова на 2013 год. Парадокс? «Налицо нарушение регламента, - утверждает Алексей Малов. - Если Росрыболовство выявило нарушения в январе 2012 года, тогда же оно и должно было начать процедуру. Но ее не запускали, потому что в этом не было никакого смысла. Сейчас пошли определенные пертурбации в Москве, и чиновники принципиально взялись, в том числе, и за рыбалку»). Ловись рыбка большая, не ловись маленькая! Казалось бы. Ну, раз не ловится у тебя, скажем, ерш – ну и ерш с ним! Отобрали на него квоту, лови себе другие виды рыб в охотку. Но не все так просто. Если разрешение на лов какого-то вида рыбы отняли, предприятие не имеет права вылавливать его уже вообще, даже случайно. «Практически это означает лишение возможности рыбачить вообще, потому что у нас не существует на озере избирательных орудий лова. В прилов может попасть рыба, от которой ты отказался. Если ты ее взял, за это положены штрафы, которые с мая этого года для юридических лиц еще и увеличились в разы, теперь они начинаются от 50 тыс. рублей», - объяснил Алексей Малов. По его словам, отсечь можно постараться только снеток или ряпушку, все остальное попадается в сети скопом. Сортировать рыбу после улова бессмысленно. Выпустить рыбу из снастей можно только из закола, из остальных разрешенных для промышленных предприятий орудий лова это делать бесполезно – рыба, скорее всего, не выживет. Отпускать ее обратно в воду - только вредить экосистеме озера. Случайно пойманную рыбу и не утаишь. Когда судно выходит в озеро или подходит к месту базирования, его владельцы обязаны сообщить об этом в рыбинспекцию. Все суда с механизированными мутниками оборудованы системами позиционирования. Поэтому в инспекции в любой момент могут по компьютеру определить их местоположение. Представители рыбинспекции имеют право и даже обязанность выезжать с проверками прямо на воде. Если на судне будет обнаружена рыба, на которую нет права лова, штрафных санкций не избежать. Несколько таких штрафов, и предприятие можно закрывать из-за убыточности. Да и не собирается рыбу никто прятать - руководители рыбодобывающих предприятий уверены, что работать нужно только в правовом поле, а потому хотят восстановить справедливость с помощью суда, содействия бизнес-уполномоченного и других структур. Непростой вопрос с судьбой псковского рыболовства рассматривали даже на заседании Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции». Формальный подход или безразличие? Зампредседателя «Псковрыбхоза» уверен: «Промышленные рыбаки стали заложниками ситуации, когда с одной стороны наука говорит, что можно выловить, с другой стороны – суровая реальность и Росрыболовство, которое проявляет невероятную принципиальность в вопросах отъема квот». Объективно все эти правила, которыми оперирует сегодня Росрыболовство, ориентированы на морскую и океаническую рыбалку. Работающие там предприятия зачастую ведут специализированный лов одного конкретного вида рыбы, например, только минтая или трески. В море рыба ходит косяками, ее обнаруживают с помощью эхолотов и ловят в огромных количествах. Псковские рыбаки уверены, что в федеральных структурах до конца ситуации с особенностями рыбной ловли в пресных водоемах просто не понимают. Или не хотят учитывать. Зампредседателя «Псковрыбхоза» рассказал, что вылов по 2012 году начал расти. Заработало несколько программ с финансированием из регионального бюджета по системам позиционирования, по компенсациям. «По деньгам там получается не так много, но это реальная помощь. Кто-то смог обновить свои сети, кто-то купил бураны, кто-то подлатал свои корабли, купил двигатели и т.д. Сейчас активно обсуждает федеральная программа на 42 млрд руб. по развитию рыбной отрасли. Люди только-только расправили плечи, закипела работа, начали зарабатывать... и тут же началось урезание и закручивание гаек. Зачем? «Проблема еще в том, что судья не может быть докой во всех рассматриваемых вопросах. И тут вступают скорее принципы состязательности. К кому прислушается судья, к нашим рыбакам со сравнительно маленькими квотами, или к такому монстру, как Росрыболовство, юридический специалист которого на таких делах, как говорится, собаку съел? Крупное предприятие еще может нанять юристов, выстроить линию защиту и доказать свою точку зрения, а что делать более мелким рыбакам? Ты можешь быть прав, но без соответствующей юридической поддержки можешь проиграть», - cетует Алексей Малов. Решение есть! Пока в теории… «Когда мы говорим о том, что рыбодобывающие предприятия лишатся возможности вообще осуществлять промысел, это не совсем верно, - утверждает директор Псковского отделения ГОСНИОРХ Марина Мельник, - потому что отобранные доли квот они могут выкупить обратно на аукционе. Другой вопрос, что за это придется заплатить. Кроме того, в Росрыболовстве могут сами принять решение о величине и количестве лотов при проведении аукциона по продаже освободившейся доли квоты на кокой-либо вид рыб». Еще более проблематичной может быть ситуация, если на аукцион будет выставлена отдельным лотом доля коты по одному виду, например, лещу, и выиграет сторонняя организация, не имеющая долей квот по другим видам на водоеме. Ловить только леща невозможно ни одним орудием лова! Она подтвердила, что одновидового промысла в Чудско-Псковском озере, за редким исключением, – нет. Во все орудия лова в любые периоды года ловится как минимум пять видов рыбы. В связи с этим, наиболее приемлемым решением существующей проблемы была бы возможность перезаключить с Росрыболовством договор таким образом, чтоб он оформлялся не на отдельные виды рыбы, а на все виды, по которым у предприятия закреплены доли квот. При таком раскладе речь о его расторжении можно вести лишь в том случае, если организация не вылавливает достаточного количества рыбы по общей квоте. Кстати, с просьбой рассмотреть именно такую схему работы рыбодобывающих предприятий на Чудско-Псковском регионе в федеральное агентство по рыболовству обращалась и администрация Псковской области. Марина Мельник поделилась также мнением, что четко закрепленные доли с одной стороны, позволяют четко планировать хозяйственную деятельность, но, с другой стороны, лишают предприятие возможностей развития. На 10 лет, а именно на такой срок заключается договор распределения долей, организацию практически загоняют в рамки. По рыбе, которой в озере сегодня малое количество, а это снеток и сиг, ситуация тоже не простая. В НИИ не могут не выдавать на эту рыбу квот вообще, потому что она может попасть в сети, а, устанавливая квоту, понимают, что одно судно может попасть в зону, где этой рыбы больше и перебрать квоту, а другое наоборот, осуществляя лов рыбы, где рыб этих видов практически нет, - недобрать. Все это также могло бы не быть проблемой, если бы Росрыболовством оценивалось общее освоение. Среди причин недолова директор Псковского отделения ГОСНИОРХ назвала не только объективную - малое количество рыбы, но и субъективную – экономическую. Некоторые виды рыб, например, ерша, ловить предприятиям просто невыгодно. Они требуют дополнительных усилий и затрат, на которые организации не идут. В результате – неосвоение квоты. Не претендовать на нее тоже не оптимальный выход, ведь она может попадаться в уловах. «В комитете по природопользованию и охране окружающей среды предусмотрена субсидия рыбакам по итогам промысла на килограмм выловленной и реализованной рыбы. Она как раз особенно актуальна для тех видов рыбы, которые неинтересны с экономической точки зрения. Это очень хорошая инициатива, которая есть далеко не во всех регионах нашей страны», - рассказала Марина Мельник. Квоты - не единственная головная боль псковского рыболовства Браконьеры, безответственные любители, многочисленные проверки, нехватка людских ресурсов и старая, требующая модернизации техника - вот ключевые болевые точки рыбодобывающих предприятий области, о которых рассказал Алексей Малов. «Из-за любителей и браконьеров мы не понимаем, сколько в реальности в озерах добывается рыбы, - отметил он. - У нас любители только окуня берут из озера по 600-700 тонн в год. Одномоментно на Чудско-Псковский водоем порой выезжает до 8000 автомобилей. Пусть даже 5% из общего числа, а это уже 400 машин, но часть этих людей представляют проблему. В том числе для экосистемы озера, которое они загрязняют. По весне чего только из озера не вылавливают. Одних только брошенных сетей, в которых гниет рыба, по 80 кубов достают! И это только официальные данные комитета по природопользованию и охране окружающей среды. На самом деле, брошенных сетей в озере намного больше». Он также рассказал, что на Гдовском участке работают всего три рыбинспектора, а акватория - 3 600 кв. км. «Конечно, им не справиться. У них времени хватает только на то, чтобы проверять предприятия. Если физическое лицо попадается с сеточкой, то получает штраф в 2000 руб., а юрлицо заплатит порядка 50 тыс. руб., да еще и директора оштрафуют тысяч на десять. Оформления бумаг и затраченного времени столько же. Понятно, что в отсутствие большого штата заниматься мелочевкой просто нет смысла», - уверен зампредседателя Псковрыбхоза. Он также подчеркнул, что в стране действует крайне лояльный закон о любительском рыболовстве, по которому ловля рыбы не ограничена. Если человека не поймали физически в тот момент, когда он достает сети из озера, то любое количество улова он может списать на ловлю удочкой, и доказать иное невозможно. «Я уверен, что браконьерской продукции на рынках Пскове не меньше 80%, а то и все 90%. Войти в их ценовую категорию на псковском рынке промышленному предприятию практически нереально. Ради эксперимента пройдитесь по рынкам и спросите документы на реализуемую рыбу. Должен быть очень хороший пакет документов: санитарный сертификат, в каких квотах она была выловлена, в чьих рыбопромысловых журналах это записано. Я не сомневаюсь, что лишь за редким исключением, их не окажется», - уверен Алексей Малов, который отметил также, что в федеральных сетях поставки официальные, но и порядок цен там другой. Разница с ценами на рынке может достигать 40%. Однако опасность браконьеров заключается не только в жестком демпинге. Есть неприятные примеры, когда во время зимней рыбалки они обворовывают сети промышленных промысловиков. Вытаскивают рыбу, а сети бросают прямо в лед (при этом они приходят в негодность). Логика проста - зачем ловить самим, если можно добыть улов таким простым способом? «У одного предприятия зимой может быть по 50-60 сетей, контролировать все достаточно сложно. Да и что с ворами сделаешь? Влезть в драку? Вызвать полицию? Но она не приедет, потому что в страховом полисе полицейского не предусмотрены компенсации при выезде на озеро. Есть конкретные примеры таких отказов. Тоже самое и с ГАИ в случае ДТП. Пограничники за охрану водных ресурсов тоже не отвечают, а Рыбнадзору не хватает людей», - описал печальное положение дел Алексей Малов. Подливают масла в огонь еще и контролирующие органы. «До 40% рабочего времени уходит на проверки, согласования, получения разрешений, сертификацию и т.п. Росприроднадзор, Прокуратуры, ОБЭП, Росрыболовство, пограничники. Всех и не перечислишь», - сетуют в рыбодобывающих предприятиях. При этом рыбаки понимают, что контроль - дело правильное, вот только проводится надзор, по их мнению, не оптимизировано, а требования порой противоречат друг другу. «В водном кодексе говорится о том, что должна быть 20 метровая свободная зона доступа к озеру, а требования ГИМСа по приемке причалов говорят о том, что причал должен быть огорожен. Приходит один и говорит, что не примет объект, потому что у причала нет ограды, следом приходит Прокурор и заявляет, что для местного населения нужен доступ. Без разрешения на приемку причала пограничники не разрешают выходить в озеро. И вот ты стоишь между ними тремя и думаешь, вы бы уже определились втроем, как должно быть!», - привел пример Алексей Малов. «Для юрлица нужно получить не только разрешение от Росрыболовства, но еще и массу других разрешений на выход в озеро. Рыбаки платят налоги за пользование биоресурсами и многие другие, а в итоге получают проблемы с квотами. Некоторые уходят из легального бизнеса в рыбалку частным образом, иными словами в браконьерство. Ведь браконьером быть у нас получается проще всего. Все прекрасно знают про точки перекупщиков на побережье. Как они решают вопросы с контролирующими органами, я уж не знаю. Если вы ездили по Гдовскому шоссе вы наверняка видели массу продавцов рыбы, откуда она, думаю объяснять не нужно», - рассказал зампредседателя Псковрыбхоза. По его словам, контролирующих учреждений много, но того, кто отвечал бы конкретно за рыбалку в целом - нет. «Я не думаю, что речь идет о сознательном вымывании из правого поля, но у нас система работает так, что каждое ведомство отвечает палками только за свое направление, и видит свою работу только в рамках своих инструкций. Картина в целом никого не интересует», - констатировал он и добавил, что рыбаки порой уже просто стонут: «Дайте же уже просто порыбачить!» Еще одна проблема, о которой с досадой говорят в местной рыбодобывающей отрасли – людской ресурс. Команду рыбаков из трех-четырех человек найти на побережье не так просто. Привлекать иностранцев – значит столкнуться со сложностями квотирования иностранных рабочих в УФМС. «Эти квоты очень сложно спрогнозировать. В мае текущего года мы уже должны рассчитать, что мы хотим получить в январе следующего. При этом зимняя рыбалка начинается уже с октября-ноября. В черную завозить людей нет никакого смысла, потому что штрафные санкции такие, что один штраф – и можно закрываться», - пояснил Алексей Малов. В скором времени ситуация может изменить в лучшую сторону. Псковрыбхоз и ПсковГУ подписали договор о подготовке программы с двумя типами образования: 2,5 года обучения – рыбак и 4,5 года – рыбовод, который будет обладать навыками для разведения рыбы. Для этого при псковском университете даже оборудуют специальные лаборатории с аквариумами. Реализация программы назначена на сентябрь следующего года. «Профессия рыбовода очень важна, ведь у нас на самом деле очень мало рыбы в области разводится. По сравнению с количеством озер, которые есть в Псковской области, и потенциалом, который у нас есть, реальное положение дел мизерное. У нас есть колоссальные возможности по разведению даже без использования комбикорма, на естественном бентосе», - уверен Алексей Малов. Жалуются псковские рыбодобывающие предприятия и на изношенность судов и орудий лова. Особенно если сравнивать их с теми, что есть у эстонских коллег по промыслу. «В Эстонии по программам Евросоюза рыбакам компенсировались до 70-80% от закупки судов и оборудования. Поэтому у наших рыболов около 200 заколов на побережье, а у эстонских уже порядка 800. И у нас это старые заколы, еще от наших дедов и отцов, а у них новые из современных легких материалов», - отметил зампредседателя ассоциации. Итого Если ситуация зайдет в тупик, не исключено, что люди, вовлеченные сейчас в промышленное рыболовство, либо останутся без работы, либо откажутся от легального бизнеса. По крайней мере, такие опасения озвучивают в «Псковрыбхозе». «Выход у людей будет только один – браконьерство. На островах им. Залита и им. Белова, например, существует только рыбалка, там нет сельского хозяйства и неизвестно когда он превратится в обещанный туристический кластер. У жителей просто не будет выбора. Я также являюсь депутатом Гдовского районного Собрания, поэтому у меня нет никаких иллюзий: если закроются рыболовные предприятия и вырастет уровень безработицы, увеличится нагрузка на государство в плане выплат пособий, уменьшится покупательская способность, и соответственно уменьшится объем розничной торговли. Все это будет расти, как снежный ком», - заключил Алексей Малов. Будем надеяться, что Росрыболовство прислушается и к нашим рыбакам, и к экспертному мнению ГОСНИОРХ. В конце концов, изобретать велосипед не понадобится. Можно посмотреть на опыт коллег: эстонские рыбодобывающие предприятия работают по так называемой олимпийской системе. Как только ими совместно выбирается общий допустимый улов, промысел прекращается. Никакого распределения долей, и это заставляет организации жестко конкурировать друг с другом. Возможно, вариант не идеальный, но люди работают и бизнес развивается. Александр Серединин