Об инвестиционной привлекательности Псковской области говорят давно. Вот только не видно что-то очереди женихов-инвесторов за невестой с богатым приданым. Безусловно, успешно реализованные проекты есть. Но на область-сад наш регион пока не похож. В Псковской области идет работа над серьезным масштабным проектом инвестиционной стратегии региона, рассчитанной на 7 лет – с 2014 по 2020 годы. В октябре проект обещают вынести на публичные слушания. Пока же Центр Деловой Информации решил заглянуть «на кухню» и выяснить, из каких ингредиентов готовится инвестиционная стратегия, как выглядит блюдо и будет ли оно вкусным для потенциальных инвесторов? Сначала было слово Вернее, два слова - инвестиционный стандарт. И произнес его не кто-нибудь, а сам Владимир Путин, возглавляющий наблюдательный совет АНО «Агентство стратегических инициатив». Утвержденный наблюдательным советом АСИ в мае прошлого года, инвестиционный стандарт содержит 15 универсальных требований к органам исполнительной власти по взаимодействию с инвесторами в регионе, описывает нормативные и иные документы, организационные решения, которые должны быть приняты в субъекте РФ, и дает рекомендации к их содержанию. «Все субъекты федерации должны внедрить у себя 15 пунктов инвестстандарта, - рассказала ЦДИ заместитель председателя комитета Псковской области по инвестициям и пространственному развитию Татьяна Кириленок. - Россия - страна большая, в каждом регионе есть своя специфика, но, тем не менее, есть какие-то базовые вещи, которые должны быть единообразными. Стандарт позволяет в масштабном плане укрупненно унифицировать основные этапы инвестиционной деятельности». Она отметила, что на сегодняшний день в администрации Псковской области утверждена дорожная карта (пошаговый план, определяющий конкретные мероприятия и сроки их выполнения, а также ответственных сотрудников органов исполнительной власти) по внедрению инвестиционного стандарта. В соответствии с ней уже в этом году будет внедрено 12 первоочередных пунктов стандарта. И самым первым пунктом идет утверждение высшими органами государственной власти региона инвестиционной стратегии региона. «Положения инвестиционной стратеги, как мы надеемся, позволят привлечь в наш регион больше инвесторов, а значит, улучшить наполнение местного бюджета. Документ описывает, какими механизмами все это будет реализовано, куда мы движемся и что должно быть в конце», - добавила чиновник. Ручная работа Конкурс на разработку проекта инвестиционной стратегии выиграл Псковский государственный университет. Как сообщили ЦДИ в комитете Псковской области по инвестициям, в конкурсе принимало участие 4 организации, однако официально до конкурсы были допущены только две - Псков ГУ и один из московских институтов. Руководителем группы разработчиков проекта в ПГУ стал декан финансово-экономического факультета Михаил Николаев. Всего в рабочей группе работает 8 экспертов. «Мы рады тому, что конкурс выиграли именно специалисты Псков ГУ, - подчеркнула Татьяна Кириленок. - Достаточно большой блок стратегии составляют оценка и анализ существующей ситуации на месте. Эксперты, которые достаточно долго здесь живут, давно работают над социально-экономическими темами региона и уже имеют определенные наработки, на мой взгляд, справятся с этой задачей лучше». Сейчас стратегия вместе с приложением занимает порядка 250 страниц. Причем в первоначальном варианте столько же страниц занимал только аналитический блок. Чтобы сделать документ лаконичнее, его пришлось сократить. «В стратегии мы постарались не только провести анализ существующей ситуации, но и сформировать ответы на возможные вопросы инвесторов, в частности, о кредитных механизмах, инфраструктуре, тарифах, состоянии земельных участков и тому подобное, - объяснила зампредседателя комитета по инвестициям. - Безусловно, к этой стратегии еще необходимо разработать массу рабочих планов. Кроме того, у инвестиционной стратегии помимо плана реализации есть и план мониторинга результатов». Еще одной из задач, которую поставили перед собой разработчики стратегии, стало формирование инвестиционного портфеля. В нем прописаны потенциальные инвестиционные площадки области, паспорта муниципальных образований, предложены и отработаны предложения по конкретным земельным участкам - где и какие производства можно разместить. «Сегодня 81 регион Российской Федерации работает над внедрением стандарта, но далеко не у всех из них, в том числе и у лидеров, разработан такой портфель. Мы этим очень дорожим и считаем, что это одно из наших преимуществ», - отметила Татьяна Кириленок. Для разработки такого портфеля привлекли и экспертов Псков ГУ, и работников муниципалитетов. Последние опирались в основном на исторические данные. Например, они могут указать, что в определенном месте когда-то исторически уже было предприятие, допустим, по переработке сельскохозяйственной продукции. Однако специалисты университета на основе своих исследований могут привести другую мотивацию - экономическая и демографическая ситуация могла измениться, и теперь на этой площадке выгоднее построить предприятие другого типа. Окончательное решение – за инвестором. Работа по договору над проектом оценена в 600 000 руб. Эти деньги выплачиваются из областного бюджета, федеральные структуры в оплате такой работы не участвуют. «Мы не можем рассчитывать на развитие региона без определенных вложений. Тут как в бизнесе - хочешь получить прибыль, сначала вложи деньги», - уверена Татьяна Кириленок. Впоследствии федеральные деньги можно будет привлечь в областной бюджет в рамках федеральных же программ, привязав к ним проекты внутри стратегии. Не гадать, а видеть Но это еще не все. Для наглядности в комитете по инвестициям планируют сформировать инвестиционную карту, которая станет визуализацией стратегии. «На специальной виртуальной карте будет видно, какие элементы инфраструктуры и инженерных коммуникаций проложены в конкретных местах, - уточняет Татьяна Кириленок. - Глядя на карту инвестор, сможет увидеть, что на выбранном участке он сможет получить и с какими трудностями столкнуться. Таким образом, наше пространственное развитие и территориальное планирование получит визуализацию». У карты будет несколько слоев. Пользователь сможет выбирать, какие из них просматривать. «Например, я хочу увидеть те инвестиционные площадки, где целесообразно организовать производство с обеспечения инженерной инфраструктуры, учетом кадровых ресурсов, а где наиболее выгодные участки для ведения сельского хозяйства и т.д. Все это будет легко сделать с помощью нашей карты», - заверила Татьяна Кириленок. Чиновник подчеркнула, что в инвестстратегии обозначены не абстрактные цели, а вполне конкретные показатели и цифры, которых в области хотят достичь. Четко определено, сколько должно быть инвестиционных проектов. Есть и ресурсная составляющая – расписано, сколько для воплощения планов понадобится людей и средств. В споре рождается истина До 1 октября в комитете по инвестициям собирают все замечания и пожелания по проекту, поступающие через интернет и по телефону. Затем будет произведена контрольная доработка в течение недели. В конце октября итоговый результат будет вынесен уже на очные публичные слушания. К сожалению, в комитете отметили полное отсутствие реакции на проект со стороны псковичей, несмотря на анонсы. Однако разработка проекта не ведется тихой сапой. К работе над ним комитет привлек представителей бизнес-элиты региона, которые вошли в специальную экспертную группу. Мнение эксперта: Виктор Почернин: генеральный директор ОАО «Псковский хлебокомбинат»: «Разработка инвестиционной стратегии – это очень правильная концепция, и очень здорово, что сейчас совместными усилиями бизнеса, власти и экспертов вырабатывается регламент прохождения инвестиционных проектов. На встречах экспертной группы было много дискуссий, высказывались конкретные замечания и предложения. К сожалению, приходится признать, что у нас в стране сегодня зачастую лоббируются на государственном уровне интересы монополистов, что приводит, в том числе, и к понижению привлекательности страны для инвесторов. К тому же, нашу страну сложно назвать дешевой и по рабочей силе, и по тарифам. Эти вопросы и возможности их решения обсуждались на встречах экспертной группы». подробнее В экспертной группе – 17 человек, и не только из Пскова, но и из Великих Лук. Среди членов экспертной группы – Петр Слепченко, Владимир Зубов, Виктор Почернин, Валерий Лесников, Яне Суокка и другие. Схема взаимодействия простая. Участники экспертной группы регистрируются на сайте, у них появляется личный кабинет, в котором они могут вносить свои предложения и замечания в режиме он-лайн. Как только что-то обновляется в проекте инвестиционной стратегии, участники группы получают уведомления по электронной почте и могут ознакомиться со свежей версией документов на сайте. Кроме того для обсуждения проекта проводятся специальные заседания экспертной группы. «Хочу отметить, что больших, серьезных замечаний по содержанию стратегии не было. Проект был единогласно принят, - отметила зампредседателя комитета по инвестициям. - Тем не менее, проект постоянно, практически ежедневно, дорабатывается и, конечно, будет отличаться от первоначального варианта в деталях». К работе над стратегией привлечены и все профильные комитеты – по тарифам и энергетике, по труду и занятости, экономике и другие. Проект впоследствии в любом случае пройдет стадии согласования со всеми органами исполнительной власти. Затем - подписание у губернатора. Особо в комитете по инвестициям подчеркнули - вне зависимости от того, кто будет на посту губернатора в тот или иной период времени, стратегия инвестиционного развития не имеет обратной силы. Это вектора направления развития и для последующих представителей власти. Бизнес и власть – друзья или соперники? В аналитическом блоке стратегии «Экспертная оценка проблем и преимуществ Псковской области в инвестиционной сфере» наглядно показаны углы зрения на показатели региона власти и бизнеса. И далеко не всегда они совпадают. По-разному предприниматели и государственные органы видят перспективы развития сельского хозяйства, оценивают уровень бремени налоговых, таможенных и паспортно-визовых процедур и прочее. Несмотря на то, что есть и целый круг вопросов, в которых бизнес и власть сходятся во мнении (например, об информационном потенциале области, о кадровой проблеме, о низком уровне развития исследований и разработок в регионе и т.д.), в самом документе говорится: «На наш взгляд, причинами подобного расхождения во мнениях экспертов может являться недостаточная эффективность взаимодействия власти и бизнеса в регионе, а также недостаточная информированность предпринимателей о мерах государственной поддержки инвесторов, отсутствие системы учета мнения предпринимателей при разработке областных и муниципальных программ развития». Хочется спросить: «Как же так?!». «К сожалению, у нас сегодня так организовано управление государством, что бизнес и власть находятся зачастую по разные стороны баррикад, - поделилась своим мнением Татьяна Кириленок. - Мы друг другу нужны, у нас есть совместные проекты, которые успешно реализуются. Для власти бизнес – это наполнение бюджета и реализация социальных программ. Для бизнеса власть – это помощник в реализации своих планов. Но иногда еще и преграды, и препятствия. Поэтому на многие вещи мы смотрим порой по-разному. Это нашло свое отражение и в аналитическом блоке стратегии, в котором производился опрос предпринимателей и представителей власти». Она добавила, что бизнес и власть зачастую говорят на разных языках. «У бизнеса основная задача зарабатывать деньги, а у власти, как бы громко это не звучало, благосостояние населения. Мы стремимся наполнить бюджет не ради наполняемости, а ради социальных программ». Середнячок По данным рейтингового агентства ЭкспертРА, в инвестиционном рейтинге российских регионов Псковская область занимает 35-ое место по инвестиционному риску и 64-ое по инвестиционному потенциалу. Присвоенный региону код – 3В2 (незначительный потенциал, умеренный риск). Середнячки, вот-вот станем отстающими. В чем же причина? Мнение эксперта: Гелена Самохвалова, президент ассоциации туроператоров и туриндустрии Северо-Запада «Астур»: «Проект инвестиционной стратегии Псковской области – это, безусловно, нужный для региона документ, и, мне кажется, он получился достаточно интересным. Проект важен, в том числе, и для приоритетного направления нашей области - сферы туризма. Наш комитет по инвестициям и пространственному развитию работает достаточно динамично, но мне кажется, инвестпотенциал Псковской области нужно освещать шире, больше участвовать в различных специализированных форумах, делать рассылку для потенциальных инвесторов, регулярно обновлять информацию о регионе». подробнее «При существующем губернаторе впервые началась именно серьезная работа по улучшению инвестиционного климата. И пока мы находимся на точке разгона», - объяснила Татьяна Кириленок. По ее словам, в области есть свои сложности с рынком сбыта. Если взять соседнюю Новгородскую область, то у них оказывается даже более выгодное географическое положение, чем у нас, потому что Петербург и Москва ближе, а значит и шире рынок сбыта. «Один из первых вопросов, который ставит инвестор, придя в тот или иной регион, – куда я буду реализовывать свои услуги или товары. В Псковской области население – около 600 000 человек, и узкий рынок сбыта может стать слабым местом серьезного инвестиционного проекта, - отметила чиновник. - Но мы работаем над этим. Пытаемся решить вопрос в том числе с демографической ситуацией, по крайней мере, с точки зрения расселения людей. Ведь у нас из 600 тыс. населения около 300 000 живет в двух городах области. Наша область по малозаселенности территорий занимает одно из лидирующих мест в РФ. У нас практически в половине населенных пунктов области живут от 1 до 10 постоянно проживающих, а это более 4000 населенных пунктов!». В качестве примера она привела один из инвестпроектов – свиноводческий комплекс в Невеле. «Вокруг этого производства будет жизнь. Вырастет социальный город для сотрудников. И такие точки роста должны быть не только в Пскове или Луках, но и других районах области, - уверена Татьяна Кириленок. – Ведь у нас огромное количество свободной земли. У нас плодородные почвы зарастают бурьяном. Учитывая сложившуюся схему расселения населения (с учетом опять же ее численности), значительная часть земель эффективно не используется. И это проблема не только Псковской области, а всей России». Проблема еще и в том, что эта не просто свободная земля, а очень свободная. От необходимых коммуникаций, от дорог к этому участку. «Иногда приходят инвесторы, заинтересованные в лесе, которые просят найти им лесосеку с определенными параметрами. Мы ее находим, она полностью удовлетворяет требованиям инвестора, вот только дороги до этого участка нет, даже проселочной. Для того, чтобы проложить туда дорогу могут потребоваться средства, который инвестор просто не готов вкладывать. Но выходы есть и потихонечку мы эти вопросы решаем», - добавила зампредседателя комитета по инвестициям. Александр Серединин