Сказка о том, как одно псковское предприятие Россельхознадзор прокормило
Весной этого существенно выросли штрафы за зарастание земельных участков. Штрафы для физических лиц составляют теперь от 20 до 50 тысяч рублей. Юридических лиц решили наказывать еще серьезнее: если раньше штраф составлял от 40 до 50 тысяч рублей, то с марта - 400-700 тысяч рублей. Штрафы должностных лиц увеличились с 2000-3000 рублей до 50-100 тысяч рублей.
Такой рост штрафов должен стимулировать земельных спекулянтов отказываться от приобретенных когда-то гектаров. Держать землю как инвестицию становится невыгодным. Теоретически, штык законодательства направлен именно на борьбу с «анти-землевладельцами». Подробнее об этом - в материале «На корню», опубликованном на ЦДИ 9 июня.
Но есть одно но. Добросовестные аграрии попали под эту же гребенку. Хозяйства приобретают землю, постепенно вводят ее в оборот, а значит, какой-то процент необработанной земли есть практически у любой, даже самой законопослушной фирмы. И если спекулянтов поймать за руку не так-то просто, то с сельхозпроизводителями такой проблемы нет. Таким образом, малый и средний сельхозбизнес региона оказался на амбразуре, которая была предназначена не совсем ему.
Не обеднеете!
Неделю назад, 2 июня, заместитель руководителя регионального управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Алексей Ильченко вынес постановление о привлечении к ответственности ООО «ПсковАгроИнвест» по ч.2 ст.87 КоАП за невыполнение требований по улучшению и защите земель. В качестве административного наказания чиновник назначил штраф - в размере ни много ни мало 400 тысяч рублей.
Основанием для такого решения стали результаты плановой проверки деятельности свиноводческого комплекса. В ходе проверки выяснилось, что один из земельных участков недалеко от Логозовичей очагово зарастает древесно-кустарниковой и сорной растительностью. Площадь участка составила чуть больше 5 га (52000 кв.м). Общая площадь обследованных земель «ПсковАгроИнвеста» - 23 млн 471710 кв. м. Несложно подсчитать, что 5 га - это всего 0,23% от всей земли.
«Россельхознадзор» должен нас в пример ставить, - говорит Михаил Яников, инженер-мелиоратор ООО «ПсковАгроИнвест». - Земля достается нам в отвратительном состоянии - обычно это поле, заросшее кустарником и травой по пояс. А мы проводим культурно-технические мероприятия и возрождаем ее из небытия. Мы против неиспользования земли. Казалось бы, только начали земли обрабатывать, приняли участие в целевой программе мелиорации, 1200 га вернули в оборот. Но даже в самом хорошем яблоке можно найти червоточину, взяв увеличительный прибор. Порядок наводить надо. Но нужна ведь и последовательность, взвешенность, не только контроль, но и профилактика - одно взаимосвязано с другим».
Так, только в 2014 году ООО «ПсковАгроИнвест» засеяло, вместе с озимыми, зерновыми более 3 500 га, травами более 1 500 га, что позволило убрать 135 вагонов зерна (более 8 000 тонн), с добавлением которого было изготовлено 350 вагонов комбикорма (более 21 000 тонн), скармливая который было произведено 100 вагонов свинины (более 6 000 тонн), 30 вагонов молока (1800 тонн).
...Спорный участок специалисты Россельхознадзора обнаружили, что называется, на отшибе: основные земли хозяйства расположены рядом с Соловьями, из новых угодий - земли совхоза Кирово. Проверка приехала аккурат во время сева, но заинтересовали ее исключительно эти 5 гектаров.
- Любому специалисту понятно, что, учитывая низкую степень интенсивности деяния, в данном случае все должно было закончиться признанием данного правонарушения малозначительным. Более чем достаточным было бы ограничение устным замечанием и прекращение производства по делу, а также предписание об устранении нарушения, - рассказывает юрист хозяйства Андрей Матвеев.
Тем не менее, был выписан штраф. И то ли в шутку, то ли всерьез прозвучал довод: сотрудникам Россельхознадзора за такой крупный штраф выплатят хорошую премию, говорит юрист предприятия. Мол, для такой фирмы, как «ПсковАгроИнвест», ничего страшного в большом штрафе нет - «не обеднеете».
Между тем, 400 тысяч рублей - это заработная плата 20 работников хозяйства, это возможные инвестиции в дальнейшую работу по мелиорации земель...
Театр абсурда
Формально чиновник назначил минимальную санкцию по статье, и вроде все в порядке. Но сама процедура вынесения постановления была проведена с многочисленными нарушениями и больше похожа на представление театра абсурда. Так, при рассмотрении дела об указанном административном правонарушении, объяснения защитника «ПсковАгроИнвест» не могли повлиять на исход дела, поскольку ответственные лица все выслушали, но постановление о назначении административного наказания лежало перед ними в уже готовом виде: доводы успешно хозяйствующего субъекта услышаны не были, говорит Андрей Матвеев. Да их, собственно, и не собирались выслушивать: чиновники решили, что принятие мотивированного решения в данном случае необязательно. Вот вам минимальный штраф - и до свидания.
Кроме того, согласно существующей практике, фиксируя зарастание сельхозземель, необходимо указывать вид сорной растительности и древесных кустарников. Это важно для оценки последствий зарастания - быстроты распространения сорняков на соседние участки, степени окисления почвы и других факторов. В случае с ООО «ПсковАгроИнвест» никто глубоко не копал, эколого-ботаническая экспертиза по определению видового состава и возраста фитоценозов проведена не была.
Возникает вопрос: каким же образом устанавливалась степень нанесенного вреда? «Местная власть призывает нас возвращать земли в сельхозоборот. Но мы именно этим и занимаемся! - возмущается Андрей Матвеев. - Разве введя больше 1000 га, обрабатывая больше 3 тыс. га и не обработав из них всего 5 га, мы причинили вред? А может, мы занимаемся совсем другим делом и, наоборот, поднимаем земли из необработанных?»
Закон что дышло
Стоит отметить, что, по словам юристов сельхозпредприятия, никогда разногласия с Россельхознадзором не решались конструктивно. Сейчас ООО «ПсковАгроИнвест» судится с этим ведомством по пяти текущим делам, связанным с плановыми и внеплановыми проверками. «Есть ощущение, что они просто раздувают штат, им нужно показать какую-то деятельность. А на ком показать? На том, кто работает. А кто работает? Да почти мы одни!» - делают выводы животноводы.
Судя по тому, что рассказывают нам сотрудники предприятия, проблемы возникают чаще всего на пустом месте. Вот лишь один из примеров. Не так давно в свиноводстве было принято решение о компартментализации - в связи с АЧС. Это регламентируемая процедура отнесения свиноводческого хозяйства к одному из компартментов в зависимости от уровня зоосанитарного статуса, система компартментов применяется для целей обеспечения благоприятного эпизоотического статуса свиноводческих хозяйств различного типа и предотвращения распространения заразных болезней животных на территории Российской Федерации.
Отнесение хозяйства к тому или иному компартменту осуществляется по результатам обследования, проводимого по заявлению хозяйства.
Компартментализация позволяет накладывать карантин не по привычной схеме, что влечет за собой определенные ограничения, в частности невозможность вывоза продукции, а по совершенной иной формуле. В зависимости от принадлежности предприятия к тому или иному компартменту, даются определенные полномочия. Любое нарушение грозит снижением компартмента, а значит невыполнением договоров, срывом поставок, нарастанием жировой массы у поголовья, снижением класса мяса, расходами на дополнительное кормление и продажей продукции по сниженной цене. Убытки - просто колоссальные, их невозможно представить.
Так вот, внеплановая проверка Россельхознадзора установила, что «ПсковАгроИнвест» ненадлежащим образом ведет контроль среди работников по установлению их контакта с дикими свиньями. Заборов и ограждений, по мнению Россельхознадзора, в данной ситуации недостаточно: а вдруг кто-то из сотрудников в свободное от работы время охотится на диких больных кабанов?
Это не просто штраф - это понижение компартмента со всеми вытекающими последствиями. Между тем, ООО «ПсковАгроИнвест» по результатам компартментализации был присвоен статус хозяйства высокого уровня защиты.
Доходит до смешного: ведомство штрафует хозяйство за якобы неправильное хранение охлажденного и парного мяса. Согласно правилам, туши одного и другого не должны соприкасаться. Но Россельхознадзор трактует это известное всем мясозаготовителям правило по-своему: все туши не должны соприкасаться. Не вдаваясь в юридические сложности, иначе как крючкотворством это и не назовешь.
Большинство из этих и подобных случаев ООО «ПсковАгроИнвест» не оспаривает: слишком мала цена вопроса, да и штат сутяжников содержать обременительно. По спорным суммам суды чаще выигрывает.
400 тысяч рублей - сумма серьезная. И последствия такого штрафа могут быть такими же, серьезными.
А что же дальше будет?
Естественно, возникает вопрос: что же будет делать хозяйство дальше? Деньги действительно немаленькие.
«Сейчас нам надо в Кирово поднимать земли, - отмечают в «ПсковАгроИнвесте». - Но зачем это делать, если в итоге нам придется платить штрафы? Это бессмысленно. Штраф сподвигнет нас к дальнейшему поднятию земли? Вовсе нет. Мы будем выискивать деньги, чтобы возместить свои убытки. Это приостановит наше движение».
Понятно, что это теория. Логично, что предприятие будет обжаловать решение Россельхознадзора в судебном порядке.
Кстати, рассмотрев историю вопроса подробнее, юристы планируют обращаться и в Конституционный суд РФ. Дело в том, что после ликвидаций ряда предприятий, не выдержавших непомерные штрафы, Конституционный суд РФ принял принципиально важное постановление (от 25.02.14). Согласно документу, штрафы должны соотноситься с характером правонарушения и обладать сдерживающим эффектом, должны учитывать степень вины, имущественное и финансовое положение нарушителя, а при назначении наказания учитывается личность, смягчающие обстоятельства. Конституционный суд пришел к выводу, что в случае, если штраф составил более 100000 рублей, орган, рассматривающий дело, может снизить штраф ниже минимального уровня.
Но Государственная Дума 31 декабря, на исходе прошлого года внесла поправки в КоАП РФ. При наличии исключительных обстоятельств штраф менее минимального размера может быть назначен, но не менее половины штрафа, т.е. вообще без учёта имущественного и финансового положения нарушителя. Получается, что Госдума в разрез с положениями, установленными Конституционным судом, приняла незаконный акт, - таково мнение юристов ООО «ПсковАгроИнвест».
«Как бы не пошло оспаривание постановления Россельхознадзора, - объясняет Андрей Матвеев, - надеюсь, первая инстанция поймет и прекратит производство, ограничившись замечанием. Но ведь дальше пойдут новые решения. Все только начинается. Это приведет к ликвидации зарождающегося сельхозпроизводства на территории Псковской области. У нас никто не сможет выжить при таких штрафах». Руководитель контрольного ведомства должен был проанализировать последствия нарушения, характер, степень вины и значимость деятельности предприятия - уверены в «ПсковАгроИнвесте».
Но сытый голодного не разумеет. Для одного 400000 рублей - это несущественная сумма, для другого - ощутимая, что уж говорить о хозяйствах, которые еле-еле сводят концы с концами. Есть на Псковщине достаточно хозяйств с активом в 15-20 га, но многие сейчас не в силах обработать землю: нет денег, а кредиты и лизинг недоступны. Чиновников это абсолютно не интересует. Как не интересно им и соотношение общей площади земель и необрабатываемого участка. Есть у тебя 5 гектаров, и ты их не обрабатываешь, - злостное нарушение. 3000 га? Тем лучше - платите ваши денежки!
***
Мы бы не стали поднимать эту тему, если бы проблема касалась только ООО «ПсковАгроИнвест». Но на самом деле это - не частный случай, а общая тенденция. Несмотря на заявления с высоких трибун о поддержке бизнеса, по факту его продолжают «кошмарить».
Госслужащие делают свое дело. Все в рамках закона – и проверки, и штрафы, и судебные заседания, на которых представители ведомства доказывают свою правоту. У них такая работа. А у сельхозбизнеса – работа совсем другая. Ему нужно восстанавливать село и кормить народ. Судебные разбирательства отнимают у него силы и время, которые могли бы быть направлены на развитие производства.
«Чиновники говорят: у вас своя правда, у нас своя, - отмечает юрист передового предприятия региона. - Я не понимаю этого: правда всегда одна. И правда в том, что если в конце концов всех оштрафовать, мелкие сельхозпроизводители ликвидируются. А за неимением штрафников самоликвидируется и Россельхознадзор».
Тут и сказочке конец? Вполне в духе Салтыкова-Щедрина вышла сказочка. С поправкой на кризис и передовые технологии.
👉 Подписывайтесь на наши страницы. Мы есть в Телеграм, ВКонтакте и Одноклассниках
Комментарии
Еще никто не оставил комментариев.
Для того чтобы оставлять комментарии Вам необходимо зарегистрироваться либо авторизоваться на сайте.